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美國政府扶持電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策
美國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展是與美國政府的大力扶持政策密不可分的。１９９６年下半年，美財政部頒布了有關(guān)“全球電子商務(wù)選擇稅收政策”白皮書；１９９６年底，克林頓總統(tǒng)親自倡導(dǎo)成立跨部門的電子商務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：美國政府電子商務(wù)工作組，負(fù)責(zé)制定有關(guān)電子商務(wù)的政策措施，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門實施；１９９７年７月１日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的五項原則和九項政策建議。 </P><P> （一）美國發(fā)展電子商務(wù)的原則 </P><P> １、私營部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。因特網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該以市場為驅(qū)動，因為創(chuàng)新、拓展服務(wù)、廣泛參與、降低價格等只有在市場主導(dǎo)的環(huán)境下才能實現(xiàn)。在一種受管制的行業(yè)中則無法實現(xiàn)，即使是在某些需要共同行為的領(lǐng)域，政府也應(yīng)該盡可能鼓勵產(chǎn)業(yè)界自我管理以及私營部門帶頭。</P><P> ２、政府應(yīng)該避免對電子商務(wù)的不當(dāng)限制。買賣雙方在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中，盡可能將政府的參與或干預(yù)最小化。政府將嚴(yán)格控制對通過因特網(wǎng)進(jìn)行的商務(wù)活動制定新的以及不必要的規(guī)定，簡化政府辦事程序或者避免征收新的稅收和關(guān)稅。 </P><P> ３、為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境。當(dāng)政府必須參與時，政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境。那些需要政府干預(yù)的領(lǐng)域，政府的作用應(yīng)是確保競爭、合同履行、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和私有權(quán)利、防止假冒、增強(qiáng)透明度、增進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、促進(jìn)爭端的解決。 </P><P> ４、政府必須認(rèn)清因特網(wǎng)的特性。因特網(wǎng)的優(yōu)勢和獲得的巨大成功在一定程度上應(yīng)該歸功于其分散的本質(zhì)（ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ ｎａｔｕｒｅ），以及其自下而上的管理方式（ｂｏｔｔｏｍ －ｕｐｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）。過去６０年來為電信、無線電和電視行業(yè)建立的規(guī)范框架對因特網(wǎng)來講可能并不適用。對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)該重新進(jìn)行審議、修改或者廢止，以滿足電子時代的新要求。 </P><P> ５、因特網(wǎng)上的電子商務(wù)應(yīng)該在全球范圍內(nèi)促進(jìn)。當(dāng)今因特網(wǎng)本身就是一個全球性的市場，網(wǎng)上交易的法律框架必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，采取一致的管理原則。對因特網(wǎng)進(jìn)行完全不同和多重管理只會阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。
美國發(fā)展電子商務(wù)的政策：
１、關(guān)稅和稅收。因特網(wǎng)上進(jìn)行交易的產(chǎn)品或服務(wù)，都應(yīng)該是無關(guān)稅的，亦即不應(yīng)該對電子商務(wù)征收新的稅收。因為因特網(wǎng)是一種全球的媒介，所有的國家都應(yīng)該從這種無壁壘貿(mào)易中受益。現(xiàn)有的適用于電子商務(wù)的稅收應(yīng)該在全國范圍內(nèi)施行一致，并且做到易于理解和管理。根據(jù)現(xiàn)有的稅收原則，州和地方政府應(yīng)該合作制定出統(tǒng)一的、簡單的電子商務(wù)稅收方法。
２、電子支付系統(tǒng)。在電子支付系統(tǒng)發(fā)展初期，迅速改變著的商業(yè)和技術(shù)環(huán)境，使得制定及時、合適的相關(guān)政策非常困難。因此，法規(guī)和規(guī)則不應(yīng)當(dāng)缺乏靈活性，不應(yīng)當(dāng)是高度約束性，否則會對電子商務(wù)發(fā)展造成潛在的傷害。近期而言，電子支付個案監(jiān)測的做法是可取的方式。
３、電子商務(wù)通則。政府支持制定一套國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范以促進(jìn)電子商務(wù)。這種規(guī)范應(yīng)該鼓勵政府對電子合同的認(rèn)可；鼓勵國際普遍接受電子簽名以及其他類似授權(quán)程序的規(guī)則；促進(jìn)為國際貿(mào)易活動制定可替代的爭端解決機(jī)制；制定可預(yù)測的根本原則，使權(quán)責(zé)明確；讓電子注冊的使用合理化、簡單化。
４、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。因特網(wǎng)上的商務(wù)活動經(jīng)常涉及到知識產(chǎn)權(quán)的銷售與認(rèn)證。為此，政府將研究并征求公眾對保護(hù)數(shù)據(jù)庫方法的建議；促進(jìn)全球共同努力，為相關(guān)專利提供有效的充分保護(hù)，建立能夠決定專利要求效力的標(biāo)準(zhǔn)；在全球開展工作，以解決那些由于不同國家對因特網(wǎng)相關(guān)商標(biāo)的不同處理方式而引起的爭端；建立審議域名的分配制度，以創(chuàng)造更加競爭的、以市場為基礎(chǔ)的體系，并力爭造就因特網(wǎng)這種自下而上的管理模式。
５、隱私權(quán)。政府支持私營部門建立有效的、用戶友好的以及自我規(guī)范的隱私管理體系的工作，這包括促進(jìn)對個人隱私認(rèn)知的機(jī)制、網(wǎng)上選擇的應(yīng)用、信息的公平獲取與利用，以及爭端的有效解決。對于那些不能完全由產(chǎn)業(yè)通過自身規(guī)范和技術(shù)獨(dú)自解決的隱私權(quán)問題，政府將和產(chǎn)業(yè)以及有關(guān)各方共同尋找合適的解決方法。
６、安全。全球信息基礎(chǔ)設(shè)施必須是安全且可以信賴的。如果用戶對他們網(wǎng)上的通訊安全不夠信任，認(rèn)為他們的數(shù)據(jù)不能避免被截取或者更改，那他們也就不會利用因特網(wǎng)來進(jìn)行商務(wù)活動。政府正在與產(chǎn)業(yè)界合作，采取措施，促進(jìn)這種市場驅(qū)動的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并滿足社會和用戶對安全和可靠性的需要。
７、電信基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)。全球電子商務(wù)依賴現(xiàn)代的、嚴(yán)密的全球電信網(wǎng)絡(luò)，以及與之相連的信息的應(yīng)用。然而，許多國家現(xiàn)有的電信政策正在阻礙先進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。美國將廣泛開展國際合作，以消除競爭、客戶選擇、低價格和更優(yōu)服務(wù)的壁壘。
８、內(nèi)容。政府鼓勵產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行自我規(guī)范，采用有競爭性的內(nèi)容評價體系，開發(fā)有效的、用戶友好的技術(shù)工具（如過濾和封鎖技術(shù)），從而使父母、教師以及其他人員能夠阻擋不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容觸及兒童。
９、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)難以及其他相互作用的機(jī)制應(yīng)該由市場而不是政府來決定。技術(shù)在快速變化，如果政府試圖建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來管理互聯(lián)網(wǎng)的話，將只能導(dǎo)致阻礙技術(shù)創(chuàng)新。
“全球電子商務(wù)框架”作為美國政府發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略性政策框架，反映了產(chǎn)業(yè)部門、消費(fèi)群及網(wǎng)絡(luò)界的廣泛意見與要求，體現(xiàn)出聯(lián)邦政府大力促進(jìn)從業(yè)者與消費(fèi)者參與電子商務(wù)的戰(zhàn)略意圖。這一框架自誕生之日起，一直是美國政府電子商務(wù)發(fā)展政策的綱領(lǐng)性文件，美國政府電子商務(wù)工作組每年報告執(zhí)行情況，提出政策調(diào)整與更新戰(zhàn)略建議，并促進(jìn)相關(guān)政策及戰(zhàn)略的實施。
縱觀“全球電子商務(wù)框架”所確定的原則與相關(guān)政策建議，不難看出美國正在以下幾個方面，致力于電子商務(wù)在美國以及全球的發(fā)展：
１、營造良好的市場環(huán)境。電子商務(wù)作為一種新型商務(wù)模式，要求必須有良好市場環(huán)境。包括適宜的社會環(huán)境、競爭環(huán)境、管理和服務(wù)環(huán)境等。為此，政府強(qiáng)調(diào)市場化原則，主張發(fā)揮私營企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，鼓勵私人投資，建立自律性產(chǎn)業(yè)規(guī)范與規(guī)則，盡量減少政府的干預(yù)。
２、創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。電子商務(wù)的發(fā)展還需要適宜的制度環(huán)境。為此，政府必須建立和完善法律法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、個人隱私、電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。比如１９９８年１０月，克休頓總統(tǒng)頒布了“因特網(wǎng)稅收自由法案”，規(guī)定３年內(nèi)免征因特網(wǎng)或因特網(wǎng)接入使用稅；２０００年６月，國會眾議院通過“電子簽名法”，使得電
子簽名與書面簽名具有同等法律效力。
３、電子商務(wù)的全球化。因特網(wǎng)全球性開放的特點(diǎn)，使得建立網(wǎng)上國際貿(mào)易自由區(qū)的理想成為可能。為此，必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，建立一套國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范與法律框架。包括對電子合同的認(rèn)可、接受電子簽名以及其他類似授權(quán)程序的規(guī)則、制定爭端解決機(jī)制、制定權(quán)責(zé)明確的根本原則等等。為此，政府率先實施網(wǎng)上貿(mào)易免稅政策，并主張和推動各國對網(wǎng)上貿(mào)易免征關(guān)稅。１９９８年５月，克林頓總統(tǒng)親赴世貿(mào)組織部長級會議，敦促各國支持美國關(guān)于電子商務(wù)完全永久免稅的建議。盡管發(fā)展中國家存在種種擔(dān)心，但１３２個成員國還是簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》，規(guī)定至少１年內(nèi)免征互聯(lián)網(wǎng)上所有貿(mào)易活動關(guān)稅。
４、確立一致性原則。美國政府認(rèn)為，對因特網(wǎng)采取完全不同和多重管理措施，只會阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。為此，依據(jù)“全球電子商務(wù)框架”所確定的原則與相關(guān)政策建議，美國大力促進(jìn)世界各國及國際組織對其“柜架”的認(rèn)同。事實上“框架”一出臺就受到發(fā)達(dá)國家的普遍支持，成為商討全球電子商務(wù)政策及法規(guī)問題的準(zhǔn)則。１９９７年１２月，歐盟與美國發(fā)表了有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言，與美國就全球電子商務(wù)指導(dǎo)原則達(dá)成協(xié)議，承諾建立“無關(guān)稅電子空間”；１９９８年５月，世貿(mào)組織１３２個成員國簽署“關(guān)于電子商務(wù)的宣言”，隨后ＯＥＣＤ國家也接受了關(guān)稅豁免建議，世貿(mào)組織也已認(rèn)可這一原則，１９９９年２月，歐盟又提出建立一個旨在協(xié)調(diào)全球通訊，特別是電子商務(wù)的國際憲章的提議：１９９９年５月，美日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在關(guān)稅、稅收、隱私權(quán)、身份確認(rèn)等方面確定了共同原則，強(qiáng)調(diào)了兩個經(jīng)濟(jì)大國在電于商務(wù)方面進(jìn)行磋商與合作的重要性，表明兩國意欲通過他們在世界經(jīng)濟(jì)中的地位與影響，聯(lián)手制定電子商務(wù)全球框架，以保持和增強(qiáng)兩國的領(lǐng)先地位。
５、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。
１９９３年，美國政府頒布“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（ＮＩＩ）行動計劃以及信息高速公路規(guī)劃，計劃投資４０００億美元，用２０年時間，逐步將電信光纜鋪設(shè)到所有家庭用戶；１９９４年美國政府提出建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（ＧＩＩ）的倡議，旨在通過衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息共享的競爭機(jī)制，全面推動世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；２０００年美國政府向信息和通訊產(chǎn)業(yè)投入８．５億美元，政府還提供１．１億美元用于發(fā)展第二代互聯(lián)網(wǎng)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
另外，美國政府在促進(jìn)Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的普及和發(fā)展方面也不遺余力。如在Ｉｎｔｅｒｎｅｔ商業(yè)活動還不普及時，政府便出資使Ｉｎｔｅｒｎｅｔ免費(fèi)運(yùn)行，直至其運(yùn)行良好為止；１９９７年，美國政府還規(guī)定各級政府部門必須網(wǎng)上購物達(dá)到４５０萬件，以培養(yǎng)網(wǎng)上購物的習(xí)慣。
目前依據(jù)“框架”規(guī)定的原則，美國分別與日本、法國、加拿大、荷蘭、愛爾蘭、澳大利亞、韓國、菲律賓、智利、埃及等國簽署了“電子商務(wù)聯(lián)合宣言”。這些宣言不僅確立了這些國家與美國“框架”一致性的電子商務(wù)發(fā)展原則，并且內(nèi)容基本上是“框架”的翻版，即便是智利、菲律賓等發(fā)展中國家也確立了與美國一致的電子商務(wù)發(fā)展原則。可以說，“全球電子商務(wù)框架”正在成為各國電子商務(wù)政策的準(zhǔn)則，其核心在于市場環(huán)境與制度建設(shè)。
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