中國的政府調控能力建設

中國的政府調控能力建設

可持續發展能力建設的基本目標就是選擇的能力。

　　進行國家可持續發展能力建設的杠桿必然落在行政管理層和業務管理層的身上。

　　可持續發展中的政府調控能力建設主要表現在

　　（1）對于制度選擇和政策評價的"決斷能力"。

　　（2）對干整體發展和區域經濟的"組織能力"。

　　（3）對于社會行為和公眾意識的"引導能力"。

　　（4）對干不同社會訴求和利益集團的"整合能力"。

　　（5）對于全體公民和企業發展的"服務能力"。

　　一、可持續發展中的政府調控能力　　

　　可持續發展的能力建設，作為可持續發展戰略的核心內容，已成為全世界各國的共識。聯合國《21世紀議程》十分明確地指出。"能力建設的基本目標就是提高對政策和發展模式評價和選擇的能力。……所有國家都有必要增強這個意義上的國家能力。"由此看出，可持續發展能力建設的根本要點之一，就在于國家管理體制和政策體系的科學性與有效性。

　　研究指出，在可持續發展的戰略目標確定之后，提高國家可持續發展能力的杠桿就落在行政管理層和業務管理層的身上。主要表現在：

　　（1）對于制度選擇和政策評價的"決斷能力"：通常以對決斷能力"三要素"的駕馭程度作為衡量標準，即"選擇政策的方向、選擇政策的力度、選擇政策的時機"。三者的綜合表現，是決斷能力建設水平的總標志。

　　（2）對于整體發展和區域經濟的"組織能力"：通常是指對于發展規劃、發展模式和發展步驟的把握程度和實現程度。

　　（3）對于社會行為和公眾意識的"引導能力"：通常應用制度的力量、法律的力量、道德的力量和文明的傳承，去完成凝聚力的實現價值。

　　（4）對于不同社會訴求和利益集團的"整合能力"：通常應用人際關系的協調、利益集團之間的共盈、社會階層之間的共建共享去達到整體效益最大化。

　　（5）對于全體公民和企業發展的"服務能力"：通常以提高政府效率，推進廉政建設、建立新型管理模式、開展富有想象力的服務形式去實現政府服務能力的不斷增強。

　　注釋專欄2.1

　　未來政府的十大變化

　　各國政府在未來幾十年里將進行徹底的變革，不過未來政府的許多組成部分現在已經在運轉中。

　　1.綜合服務

　　未來的政府將為公眾提供綜含服務，而不是像工業時代那樣通過各自獨立的政府機構提供個別服務。愛爾蘭和澳大利亞正在實施雄心勃勃的計劃，即通過一個電子窗口為公眾提供多種綜合服務。

　　2.建立自助式政府

　　各國政府正努力爭取成為自助式的機構，正如一個又一個行業都在消滅中間人那樣。客戶可以通過按鍵式電話、公用電話亭和因特網直接獲取解決問題的資料或辦理業務。客戶現在對于利用上述方式進入他們的銀行賬戶及投資賬戶來劃款或實施交易已經習以為常。

　　這一切都始于銀行的自動取款機。銀行的自助服務概念對銀行和銀行客戶而言是一種雙贏局面。

　　3.提供電子服務

　　因特網是通往自助式政府的途徑。由于出現了簡單易用的瀏覽器軟件，因特網讓任何組織都能在一夜之間建立起低成本的國際網絡。今天，如果一個政府的資料庫配備了方便用戶的瀏覽器技術，其它政府、行業合作伙伴以及公眾就能順利、迅速、低成本地進入其中。

　　4.利用私營部門

　　大規模的業務外包將變得日益重要。政府之所以經常把業務承包出去，其原因是他們認為這樣會節省經費，希望能從具休事務中脫身，或是希望在和營部門中建立一個新行業。

　　5.建立富有想象力的伙伴關系

　　我們看到一些全新的合作伙伴正在出現，美國的州政府和地方政府正在與工業界結成利潤分享的合作伙伴關系。

　　在底特律、芝加哥和首都華盛頓，地方政府無法征收某些停車及交通罰款。這3個市政府與私營公司訂立了契約。這些公司用他們自已的資源建立了征收系統，政府從這些新系統征收的罰款中向公司支付報酬。政府愿意采用這種創新方式，因為這能減少政府的風險，并能消除對預付資金的需求。

　　6.政府改造的創新

　　未來政府的"徹底改造"將呈現新的面貌。克林頓政府的徹底改造政府計劃把重點放在精簡政府的規模上。該計劃還使有好主意的工作人員能夠暢所欲言。

　　1999年1月在美國首都華盛頓舉行的有關徹底改造政府的全球論壇上，與會的各國政府領導人顯然相信徹底改造行動正邁上一個新臺階。未來的徹底改造活動將集中在政府提供社會服務的角色以及對信息技術的利用上。

　　7.提供全天候服務

　　未來的政府將隨時隨地提供服務，包括為殘疾者或不能進入因特網的人提供服務。不必為了去政府部門領一張駕照而專門請一天假的日子即將到來。11年來政府一直在談論"為公民提供更好的服務"。

　　進步是顯而易見的。所有的政府都在迅速使用因特網開聯結政府雇員與公眾。很多政府優先考慮的開支項目是具有網絡功能的系統。隨著因特網無線接入手段的出現，人們對政府隨時隨地提供服務的要求將大大增加。

　　8.獲得更多反饋

　　更多的政府將主動地尋求公眾的反饋。在漫長的歷史上，政府和有影響力的個人替公眾決定什么東西是最好的。

　　現在一些政府遇到投票率下降的情況。在自助式政府中，行政人員密切關注公眾對政府服務的反應并想出與公眾保持聯系的新方法，這兩點將很重要。

　　9.全方位管理

　　政府間管理也許是今后10年里公眾管理的關鍵問題。公民、公眾和政府的合作伙伴希望享有渾然一體的綜合服務；為政府的普遍功能提供綜合的解決方案是很有意義的。

　　10.預測技術的潛能和缺陷

　　未來政府將理解因特網和技術對社會和政冶的影響。目前的政府管理能力也許落后于技術潮流兩三年。美國無線技術的改善將導致聯系得到加強，就像歐洲已經出現的那樣。

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