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充分發揮行業協會作用的幾點意見

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關于充分發揮行業協會作用的幾點意見

關于充分發揮行業協會作用的幾點意見
丁俊發 (2004-6-9 15:37:05)
　　

十六屆三中全會明確指出：“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。”溫家寶總理在十屆人大二次會議上的《政府工作報告》中也明確指出：“要加快政企分開，進一步把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，加強對中介機構的規范和監管。政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。”
1997年9月，我率一個組到美國、加拿大考察了社會中間組織，包括行業協會、商會、會計事務所、律師事務所、咨詢公司等，回來專門寫了一個考察報告，并提出了建議，羅干同志閱后批示“送中編委參閱”。
社會中介組織是指介于政府、企業和個人之間，并為其服務、溝通、監督、協調的社會經濟組織。中介組織是社會生產力發展到一定階段的產物，特別是在市場經濟條件下，社會分工越來越細，社會經濟關系日益復雜化、多樣化，但效率和效益又要求系統化、整體化，市場主體之間的溝通、協調、監督就顯得越來越重要，隨之而產生了許多以此為職能的社會中介組織。經濟全球化的發展使得市場的邊界突破了國界，社會中介組織的作用更加突出。
我把社會中介組織區分為五類，即：
1.具有半官方性質的中介機構
2.行業自律性組織
3.公證性中介組織
4.服務性中介機構
5.經紀業務中介機構
改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展與政府機構改革的推進，社會中介機構得到了快速的發展，到2002年底已有13.3萬個，其中行業性社團3.9萬個，對于加強行業自律、協調行業關系、保障行業安全、提供行業服務，促進行業發展等方面，取得了可喜的成績。但由于對中介機構認識不統一，法制不健全，管理跟不上，出現了不少問題，與市場經濟的發展極不適應。
下面我就行業協會幾點個人的看法，僅供參考。
一、存在五大問題
第一，法律地位不明確。
目前國務院頒發的《社會登記管理條例》僅是一個程序性法規，行業協會的性質、地位、職能在法律上不明確，無法依據法律賦予的責權利開展工作，工作開展的好壞一個樣，在一定程度上行業協會處于一種無序狀態。
第二，政社不分，政府干預過多。
由于過去行業協會的設立是跟行政部門走的，行業協會成為政府的附屬機構，承擔交辦事項。改革開放以來，政府改革力度很大，但由于政府轉變職能不到位，一些本應由行業協會抓的事政府部門也去抓，使行業協會無所適從，感到地位低下，辦事困難。對于經濟類行業協會是否還要保持目前的民政部社團登記管理與主管部門業務管理體制值得研究，對成立專業委員會的審批也過于繁瑣。
第三，結構不合理。
行業協會分得太細，業務職能交叉重復。目前社會上有二種見解，一種認為要大刀闊斧的重組，一種認為先放開，再優勝劣汰。我認為要作為一個課題進行研究，提出一個具有中國特色的行業協會發展戰略。
第四，行業協會領導“行政化”。
行業協會領導一般是黨政干部離退休后安排，所以“行政化”色彩極濃，干部老齡化極為普遍。國外一般是企業家辦會，行業協會是雇主聯盟。黨政干部當家的做法，有利有弊，但結果是普遍的缺乏活力。
第五，經費困難，工作人員待遇無單可循。
行業協會是一個非盈利部門，但行業協會的專職工作人員沒有進入社會保障體系，或有了一個原則意見而無具體操作辦法，使行業協會專業人員素質從總體上講并不高，影響了行業協會的發展。
二、六點建議
第一，出臺社團法，如社團法一時難于出臺，可以先出臺經濟類行業協會管理條例。明確行業協會的法律地位及其責權利。對行業協會既要進一步放活，又要進一步管嚴。
第二，變雙重管理為登記管理。對經濟類行業協會實行民政部登記管理即可，國家依法對行業協會進行監督管理。對行業協會下設的專業委員會實行備案制。
第三，完善行業協會進入與退出的有效機制，實行分類管理。對目前的行業協會進一步實行清理，對一些不起作用的協會可以合并到同類行業協會。對境外行業協會到國內活動要有明文規定，對香港登記的行業協會到內地活動也要有明文規定。
第四，進一步轉變政府職能。在政府職能中，凡應有行業協會來辦的事逐步交給行業協會，如標準制修訂，培訓與認證，行業統計與經驗交流，市場分析與發布，對外交流與合作，制訂行規行約，展覽與研討等等。這些工作政府只是一種指導、引導與監督，不要直接去運作這些事。在目前條件下，有些不可能一步到位，政府可以委托辦理，讓協會手中有一個“上方寶劍”。
第五，逐步實行企業家辦會。改變協會過度依賴某一部門與某一大型企業的血緣關系。所有行業協會都要轉到協調比例、優化結構、提升能力上來。
第六，進入社會保障體系。為保證行業協會的正常工作，一要保證有必要的活動經費，二要保證有一定的高素質的專職人員，所以要明確協會的經費來源，不能亂收費，加大企業負擔。要明確專職人員的社會保障條件，或跟企業走或跟事業單位走，國務院有關部委要協調一致。

本文為丁俊發2004年3月22日在國務院研究室召開的座談會上的發言

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