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我國自然保護區有效管理現狀及其分析
內容提要l.自然保護區的管理體制與管理機構建設
2. 自然保護區資源的保護和變化動態
3. 自然保護區的科研和宣傳教育現狀
4. 自然保護區資源的適度開發利用狀況
5.加強保護區有效管理工作的對策與建議
提 要 本文在對我國10多個省(自治區)20多個自然保護區的實際調查和全國資料的統計分析基礎上，從我國自然保護區的管理體制、管理機構建設、資源的保護與適度開發利用、科學研究與宣傳教育等方面，全面分析了我國自然保護區有效管理的現狀，總結了取得的成績和存在的問題．并針對存在的主要問題，提出了相應的對策與建議。①
關鍵詞 自然保護區 保護區有效管理
l.自然保護區的管理體制與管理機構建設
1．1 自然保護區現行管理體制
我國現有的自然保護區，主要根據資源的屬性分別由林業、農業、地礦、海洋等部門主管。林業部門負責森林生態系統及陸棲野生動物類型自然保護區的建設與管理；農業部門負責草原、荒漠、內陸濕地和淡水水域生態系統以及水生動物類型自然保護區的建設與管理，地礦部門負責自然遺跡類自然保護區的建設與管理；海洋部門負責海洋與海岸生態系統類型自然保護區的建設與管理。環保部門作為綜合、監督管理部門，具體負責組織制定全國自然保護區發展規劃、評價標準、方針政策、法規制度和管理指南；組織國家級自然保護區的評審工作以及監督檢查自然保護區的管理質量等，為便于工作，也建立了部分較典型的自然保護區。水利、建設和中國科學院等部門也建立了一些自然保護區。各部門所管理的自然保護區見表 l。長期以來，逐漸形成某一部門統管某一類型自然保護區，部門之間業務分隔而管理職責重疊交叉以及重圈地、輕管理的現象。自然保護區境內的資源常分屬幾個部門主管，如一個典型的紅樹林自然保護區，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動物屬農業部門，林木和棲息于保護區中的鳥類則屬林業部門。部門之間因此產生了管理權限上的矛盾。此外，一些有經濟能力并有積極性的部門，也因資源的管理權限的限制而不能建立自然保護區。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護區發揮整體效益。
1．2 自然保護區管理機構建設現狀
至1991年底，在我國現有的708個自然保護區中，已建立管理機構的有437個，占61.72％。從各個級別自然保護區機構建設狀況來看(表2),各級別之間機構比例趨勢為：國家級＞省級＞縣級＞市級。其主要原因是國家級的得到經費保證，機構編制優先解決，省級的經費來源比較多，對機構建設的重視程度比市、縣級高，市級的經費來源和機構編制往往不如縣級，管理機構的建設也不如縣級。
表l 我國自然保護區主管部門分屬情況
Tab.1 The subordinate circumstances of the depart-ments
responsible for nature reserves in China
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