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歐美學(xué)校治理機制的借鑒意義
實行以聘任制為核心的人事管理機制，是現(xiàn)代教育社會化的改革需求。２００４年，我國將全面推行教師聘任制，實行“競爭上崗”，但是競爭規(guī)則如何制定，這是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵。 眾所周知，現(xiàn)在許多中小學(xué)校實行的是校長負(fù)責(zé)制。但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、約束機制，它的種種弊端也逐漸顯露出來：有的校長人事權(quán)在手，認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制就是我想聘誰就聘誰，想炒誰就炒誰，以關(guān)系親疏來聘任教師，順我者留下，逆我者飽受打擊，“讓你下崗沒商量”。 當(dāng)然，應(yīng)該說，大多數(shù)校長的素質(zhì)是可以放心的。但在校長負(fù)責(zé)制的實施過程中，如果上下左右對校長權(quán)力毫無約束，缺乏切實有效的監(jiān)督，那么，校長負(fù)責(zé)制就很容易變?yōu)樾ｉL專權(quán)制。其實，所謂校長負(fù)責(zé)制，就像國企實行經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，其權(quán)力必須受董事會、監(jiān)事會和職代會制約一樣，并非應(yīng)該由校長一人說了算。無論你實行什么“制”，職員作為公民依憲法賦予其享有的參與民主管理的權(quán)利是不容非法剝奪的。美英法三國基礎(chǔ)教育管理制度改革可以給我們有益的啟示。 美國通過推廣校本管理的模式，把權(quán)力下放到學(xué)校，增加學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，同時又在學(xué)校實行廣泛的決策參與。美國代德縣實行學(xué)校理事會制度，成員由校長、工會代表、教師代表、學(xué)生、職工和家長代表共同組成，決定學(xué)校的重要事項。芝加哥規(guī)定各級公立學(xué)校要建立地方理事會，成員由６位家長、２名教師、１名學(xué)生代表和校長組成。理事會擁有分配預(yù)算、教學(xué)改革、職工解雇等權(quán)力。在英國，國家改組學(xué)校管理委員會，在學(xué)校管理委員會成員構(gòu)成上，減少地方教育當(dāng)局代表名額，增加家長和當(dāng)?shù)厣鐣砣藬?shù)，使家長和社會代表超過半數(shù)，確保學(xué)校對家長和社區(qū)負(fù)責(zé)。同時加強學(xué)校管理委員會人事權(quán)，使其具有決定校長、副校長以及學(xué)校教職員工的選擇和招聘及解聘的權(quán)力。而在法國，１９８９年通過的《教育指導(dǎo)法》大大加強了學(xué)校的自治，擴充學(xué)校內(nèi)部管理實體——學(xué)校委員會成員成份、數(shù)量及擴大其權(quán)限。法國的校務(wù)委員會全體成員由３０人組成，包括三方面數(shù)量相等的代表：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)行政人員代表、學(xué)校員工代表、家長和學(xué)生代表。 美英法三國基礎(chǔ)教育管理制度改革給我們一個有益的啟示：教師的聘用權(quán)不能只屬于某一單一主體，而應(yīng)該是多主體參與的一種委員會形式，這樣才可以避免許多失誤和人為的因素，使得這一機制能夠有效地激活教師隊伍。 根據(jù)我國各地的具體情況，各地教育主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的指導(dǎo)思想和要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽取教職工民主大會的建議，成立由校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生和家長組成的學(xué)校教師聘任委員會，制定具體的聘任方案，報請上級教育主管部門進(jìn)行合法性和合理性審查、核準(zhǔn)，再由以校長為首的學(xué)校聘任委員會予以實施。只有這樣，才能有效地防止教師聘任過程中的失誤，真正推動我國中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)。 （作者單位系河北省玉田縣劉典屯中心小學(xué)）
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