中小學“租售”風險巨大

中小學“租售”風險巨大

中小學“租售”風險巨大 毛飛

近700所中小學完成如此大規模“市場化”的時限只有不到一年時間，也就是說，從現在起，監利縣只有平均一天“租售”2所以上學校方有可能完成任務。面對如此震撼性的基礎教育市場化工程，筆者固然欽佩監利縣教育改革的勇氣，但對這場改革得以成功的信心卻并不十分充足。  依據國外經驗，一次成功的教育市場化改革至少有三個特征：其一，出資者必須獲得大于其投入總成本的經濟性收益；其二，消費者（學生）所享受的教育服務質量不低于市場化之前，并且經濟負擔不超出其承受能力；其三，市場化過程未給社會造成其他負面影響。監利縣期望通過“租售”中小學解決基礎教育投入不足與教學質量不高的問題，愿望固然良好，但這項“基礎教育市場化工程”一旦上馬，出資方、消費者乃至監利全縣都不得不承擔起巨大的風險。  正如經濟學家湯敏所指出的那樣，“教育不是一個很好的盈利手段”，基礎性教育更是如此。中小學教育是典型的基礎性教育，其公共性較之職業教育、高等教育更為明顯，其市場化的空間極為有限，其投資回報率普遍不高。監利縣此次出租出售的多是鄉村一級的中小學，其投資回報率可想而知；投資方一旦投入資金，不但注定很難在短時間內收回成本，而且還必須長期承擔入不敷出的經營風險。教育市場化不一定能保證教育服務質量的上升；恰恰相反，市場化前期的體制波動還可能造成教育服務質量的不穩定。我國鄉村基礎教育的教學質量本身就十分脆弱，大規模市場化所造成的管理機制調整、師資流動、組織文化變革很可能會帶來學校教學的無序與混亂；而學生無疑將成為最大的“犧牲者”。另一方面，巨大的盈利壓力完全可能促使投資方在短期內提高教育服務費用，這又會給眾多農村家庭增加相對不輕的經濟負擔。  筆者最為擔心的是，規模如此龐大的“租售”工程很有可能成為滋生腐敗的溫床。監利縣的這近700所中小學本是各級基層政府眼中的“財政包袱”；但此時縣委的文件一下發，這些原來的“包袱”頓時成了財政收入來源———出租或出售這些中小學自然會給各級基層政府部門帶來實際的經濟收入。在某些當權者眼中，它們便立時成為權力尋租的資本；如何在租售學校的同時更好地為自己牟利，這將成為少數官員不可告人的心思。如果有關部門監督不力，這場基礎教育市場化的改革完全有可能制造出一個龐大的、充滿權錢交易的“尋租場”；而最終受損的將是整個監利縣政府的形象，承擔風險的則是整個社會。  教育市場化，尤其是基礎教育的市場化是一項多方風險共擔的社會系統工程。筆者認為，對于農村基礎教育而言，市場化改革的步伐一定要慎而又慎，因為無論對于哪一方，改革的風險都太大了；至少監利縣這樣的“大手筆”還是越少越好。(中國人民大學行政管理學系 研究生）

來源：《新京報》      

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