學校管理的現實主題：效率與質量

學校管理的現實主題：效率與質量

學校管理的任務總是由不同時期學校教育所面臨的問題決定的。也就是說，管理要解決的問題，也就是學校教育所面臨的問題。在現階段，我為什么把效率與質量突出出來呢？一方面是我國教育正面臨著，教育資源短缺與資源利用效率不高并存的現實，而且教育結構不合理，造成教育資源浪費；教育決策的失誤，也會造成教育資源的浪費。如何提高有限的教育資源的使用效率，是學校管理需要優先解決的課題。另一方面，在教育普及目標初步實現之后，社會對教育的需求向質量轉移，國際教育的競爭也集中在質量的競爭上，所以發展高質量的教育無疑是２１世紀教育的主題，理所當然的也應當是學校管理的重點�，F在我們說教育能不能滿足社會的需求，不僅指的是教育的機會，而且也包括教育的質量。
效率問題：人力資源與物質資源。
效率是影響一個系統或一個單位實際成效的關鍵，也是其內部組織狀態與運行狀態，即管理水平的表征。管理的一個重要功能是提高系統或單位的運行效能。對學校而言，就是要最大限度地提高學校人、財、物的使用效率，即人力資源與物質資源的使用效率。
１．物質資源的建設與利用：學校的基礎設施無疑是基本的辦學條件。教育大發展時期，一般都是教育基礎設施加快建設的時期，中國目前正處在基礎設施建設的高峰期，學校領導需要用較大的精力致力于學校硬件建設，很多學校面臨的大量工作都集中在這方面。
從效率的觀點看，一方面學校基礎設施建設主要應依據學生發展的需要，而不是外部附加的需要，如標志性建設、示范性學校和參觀展覽的需要等。學校建設不是城市的公共建筑（城市需要注重標志建筑），學校建設的出發點是學生發展的需要，是學校發展的需要。學校校舍和校園重在為學生營造便于學習和潛移默化的自然和人文環境，而不是追求高檔豪華的建筑和設施；學校生活設施重在對學生健康成長有益，而不是追求舒適享受，所以要從學校的基本規律出發，從國情出發，有效地使用好有限的教育資源。
另一方面學校管理的重點是如何提高各種設施的利用率。我對中小學情況不太了解。過去，我在上海高校工作的時候，曾對高校一萬元以上的儀器利用率做過調查。從調查結果看，單位時間利用率是不高的。中小學校把計算機和其它設備擺在那里供參觀的情況也有。能否考慮用若干指標來考量利用率的高低，當然其中應當包括培養成本的考量。
２． 物質資源與人力資源的開發與使用的關系。從原則上講，人力資源的開發應大于物質資源的開發，人力資源的開發利用，對企業來講是至關重要的，對學校來講更是如此，問題在于實施與運作。要從整體上解決這個問題，需要國家在教育戰略選擇上把教師教育、把造就一支高水平的中小學教師隊伍擺在戰略重點的地位，從源頭上保證優秀人才進入中小學教師隊伍。而從學校的角度說，在有了基本辦學條件以后，要把學校建設和投入的重點放到師資隊伍建設上。
３． 人力資源的開發與使用。這包含雙重內容：一方面要建立一種投入產出、選優汰劣的競爭機制，不斷優化教師隊伍，建立教師資格制度。另一方面要確立“以人為本”的管理理念，要求學校管理把調動人的積極性、開發人的潛能和實現人的全面發展作為出發點和歸宿。這兩個方面在學校工作中應該是并重的。
這里存在著一個重要的理論和實踐問題，即市場機制與以人為本原則的關系。在管理理念中有權威與自由、競爭與合作（和諧）的關系，在管理實踐中有科學管理與民主管理、領導與群眾、物質與精神的關系等。這也是當今時代社會管理和國家管理中的共性問題：如何既保證社會公平和個人自由，又保持可持續繁榮和社會團結，這可能是市場經濟體制下管理所面臨的共同問題。我們現在市場經濟的發展當然是強調效率的，強調優勝劣汰，這樣的做法，有利于經濟和社會的發展，但是它帶來的問題可能會損害相當一部分人的利益，帶來社會公平和公正的問題。所以，我們今天討論市場經濟背景下學校管理的時候，當我們在強調效率的時候，同時要注意到教育的最重要目的是要逐步地促進社會成員的公平發展。
質量問題：支持與保障。
教育質量歸根結底是人的發展程度，遠比物質產品的質量復雜，它的影響和形成因素、它的衡量和評價標準都不像物質產品那樣清晰，所以，教育系統不能簡單搬用企業的ＩＳＯ９０００質量認證。我國有關部門準備制定符合素質教育要求的評價指標和方法，希望在這方面能有所進展。
效能評價，是質量和效率的統一問題。我提出一個效能測定的觀點，要把效率和質量統一起來。我認為，要考量一個學校的質量，就要考量它的效能。也就是說，在進校的時候，它的生源是什么水平，在整個培養過程中間，成本是多少；最后出校門時，學生在你這個學校提高的程度究竟有多大。我覺得要逐步找到質量和效率相統一的一些衡量指標。
在效率與質量統一的問題上，需要處理好幾個關系：規模與質量的統一，質量與成本的統一，硬件與軟件的統一。為了實現這些統一，在學校管理上需要做好三個規劃：學校發展規劃（包括校園建設）、學科建設規劃和隊伍建設規劃。

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