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勞務(wù)派遣的用工單位為什么要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任
勞務(wù)派遣的用工單位為什么要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任
孫斌
勞務(wù)派遣中用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任早在2006年3月《勞動(dòng)合同法》第一次征求意見稿已經(jīng)明確規(guī)定。之后通過的《勞動(dòng)合同法》是以單一勞動(dòng)關(guān)系為主的勞務(wù)派遣，但還是要求用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這就與單一關(guān)系應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的原則相沖突。為什么勞務(wù)派遣中特別規(guī)定用工單位的連帶賠償責(zé)任？筆者認(rèn)為與以下三種情況有密切聯(lián)系：
一、勞務(wù)派遣公司的現(xiàn)狀
1、勞務(wù)派遣公司的發(fā)展過程
最早辦理針對國內(nèi)企業(yè)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位除了原有的國有外服公司外，更多的是勞動(dòng)人事部門人員自己投資或者勞動(dòng)人事部門人員具體指導(dǎo)開辦的專門從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司。由于當(dāng)時(shí)對勞務(wù)派遣限制規(guī)定較少，實(shí)施勞務(wù)派遣能夠規(guī)避用人單位諸多風(fēng)險(xiǎn)，因而在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，這些沒有運(yùn)作幾年的公司均已形成一定的規(guī)模。
在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后雖然一些勞動(dòng)法專家（包括立法起草小組成員）認(rèn)為：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后會(huì)在一定程度上遏制勞務(wù)派遣公司的發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是由于勞務(wù)派遣立法上諸多問題沒有明文規(guī)定，在加上對“三性”崗位定性在《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中沒有體現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)在的勞務(wù)派遣公司不但沒有減少反而越來越多，一些投資較大的勞務(wù)派遣公司發(fā)展規(guī)模已經(jīng)與國有外服公司相抗衡，成為運(yùn)作勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的主力軍。
2、勞務(wù)派遣公司注冊資金實(shí)際注冊不到位
雖然勞動(dòng)合同法要求勞務(wù)派遣公司的注冊資金50萬元以上，但實(shí)際情況為不少勞務(wù)派遣公司就是租個(gè)辦公室，雇幾名員工，再加上幾臺(tái)電腦就開展業(yè)務(wù)。實(shí)際注冊資金是多少只有他們自己知道。他們的服務(wù)質(zhì)量如何？是否能承擔(dān)責(zé)任？只有出了事才會(huì)知道。
3、日常收取的服務(wù)費(fèi)不足承擔(dān)責(zé)任
除了幾個(gè)國有從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司外，其他勞務(wù)派遣公司要收取較高的服務(wù)費(fèi)除非自己的人脈與服務(wù)單位關(guān)系比較特殊。由于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后開辦的勞務(wù)派遣公司較多，公司與公司之間的競爭也比較激烈，每月收取的服務(wù)費(fèi)除支付日常開支外，剩余的每年都不足分紅，再投入的資金也比較少。如果要?jiǎng)趧?wù)派遣公司承擔(dān)什么責(zé)任，其自身都不能自保，何況談維護(hù)勞務(wù)派遣員工的利益。
二、勞務(wù)派遣員工實(shí)際安排的崗位大部分為非法派遣
《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。”正是條款中的“一般”被有關(guān)專業(yè)人士抓住，出現(xiàn)了包括國有企業(yè)在內(nèi)任何崗位都可能安排勞務(wù)派遣員工，最典型的是有的公司除了董事會(huì)成員、總經(jīng)理外，其他的員工都是勞務(wù)派遣員工，差點(diǎn)形成全民派遣。
雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞務(wù)派遣崗位相對明確，但由于具體的規(guī)定一直沒有出臺(tái)，造成了現(xiàn)階段不是勞務(wù)派遣的崗位也安排勞務(wù)派遣的員工的現(xiàn)象。有的勞務(wù)派遣員工到勞動(dòng)人事主管部門投訴，相關(guān)人員由于與勞務(wù)派遣公司諸多的關(guān)聯(lián)性，在這一問題上采取以法律法規(guī)沒有具體規(guī)定為由故意不作為。
從《勞動(dòng)合同法》規(guī)定以及全國人大法工委在2007年12月給原勞動(dòng)部對“三性”崗位的解釋，均說明現(xiàn)階段不少用人單位工作崗位安排勞務(wù)派遣員工的行為屬于非法派遣。對于這類非法派遣行為，應(yīng)當(dāng)在后期立法時(shí)對非法派遣期間員工的工齡如何計(jì)算給予明確規(guī)定（廣東省高院、深圳中院司法解釋已對用人單位通過非法派遣惡意規(guī)避《勞動(dòng)合同法》第十四條的勞動(dòng)者的工作年限和訂立固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)行為認(rèn)定為無效的行為作出明確規(guī)定）。
三、承擔(dān)連帶責(zé)任也是學(xué)術(shù)爭議較少和社會(huì)和諧的需要
雖然用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的規(guī)定最早在2006年3月《勞動(dòng)合同法》第一次審議稿出現(xiàn)，之后的幾次審議稿一直沿用，但對于派遣性質(zhì)的規(guī)定完全不一樣。
第一次審議稿出現(xiàn)的是“勞動(dòng)力派遣”，它是以雙重勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)。用人單位具體名稱為勞動(dòng)力派遣單位。用人單位具體名稱為接收單位。而從第二次審議稿開始更名為“勞務(wù)派遣”，它是以單一勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)。用人單位具體名稱為勞務(wù)派遣單位，用工單位名稱仍然為用工單位。(www.ycxgx.cn)無論這兩個(gè)學(xué)派對派遣性質(zhì)如何認(rèn)定有分歧，但勞務(wù)派遣公司的現(xiàn)狀他們在前期立法調(diào)查中應(yīng)當(dāng)非常了解。這也是為什么在第一次審議稿中第十二條規(guī)定：“以勞動(dòng)力派遣形式用工的用人單位（以下簡稱勞動(dòng)力派遣單位），注冊資本不得少于50萬元，并應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。”現(xiàn)在回頭看這條讓勞務(wù)派遣公司頭痛的規(guī)定，它能夠在一定程度上擔(dān)當(dāng)遏制勞務(wù)派遣公司的發(fā)展，減少用人單位在“三性”崗位外安排勞務(wù)派遣員工的作用。
《勞動(dòng)合同法》現(xiàn)已實(shí)施了兩年九個(gè)月，從勞務(wù)派遣實(shí)際運(yùn)作情況看：它在北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的無序發(fā)展，已經(jīng)被有關(guān)人士認(rèn)為它已經(jīng)“駕空”了《勞動(dòng)合同法》。雖然在立法時(shí)已經(jīng)明確用人、用工單位承擔(dān)的連帶賠償責(zé)任，但“三性”崗位遲遲不作出明確的規(guī)定，再加上用人單位的故意非法派遣，勞務(wù)派遣員工的權(quán)益已受到很大的威脅。立法上的連帶賠償責(zé)任已經(jīng)在一定意義上對用人、用工單位起不到任何的扼制作用，相反到成為用人、用工單位相互推卸責(zé)任的依據(jù)。只有盡快、全面明確規(guī)定勞務(wù)派遣的操作規(guī)范，對前期非法勞務(wù)派遣行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，才能讓現(xiàn)階段無序的勞務(wù)派遣走向有序，讓勞動(dòng)者還原其本身身份。
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