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淺析消費(fèi)者權(quán)利及其保護(hù)
淺析消費(fèi)者權(quán)利及其保護(hù)
宋君
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列與消費(fèi)者有關(guān)的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)關(guān)于1994年上半年對(duì)市場(chǎng)商品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)的通知，欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法，工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法，工商行政管理所處理消費(fèi)者申訴實(shí)施辦法，國(guó)家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理部門對(duì)消費(fèi)者申訴能否作出賠償決定問題的答復(fù)，工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法，國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《開展創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費(fèi)者滿意街（區(qū)）”活動(dòng)工作的意見》的通知，國(guó)家工商管理局關(guān)于公布“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話為工商行政管理機(jī)關(guān)開展聯(lián)合“打假”行動(dòng)舉報(bào)電話的函，國(guó)家工商行政管理局關(guān)于對(duì)創(chuàng)建“打假維權(quán)消費(fèi)者滿意街”活動(dòng)檢查評(píng)比的通知等等，在完善維權(quán)機(jī)制、解決權(quán)益糾紛、打擊違法行為、提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、開展維權(quán)運(yùn)動(dòng)等方面發(fā)揮了極大作用。
《消法》的第2條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)：本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。”具體來說，消費(fèi)者的權(quán)益，是指消費(fèi)者的權(quán)力和利益。權(quán)力是一個(gè)法學(xué)概念，利益是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。有現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者的權(quán)力和利益是緊密結(jié)合在一起的。所以對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益，我們可以這樣定義： 消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)而給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得的利益。 其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。
中國(guó)的體制改革，核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要包括：一是重新界定政府規(guī)制的職能范圍。既要理清政府與市場(chǎng)的界域，變無限政府為有限政府，又要理清政府機(jī)構(gòu)之間的職能界限，實(shí)現(xiàn)政企真正意義上的分家，才能為提高政府規(guī)制效率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是優(yōu)化政府的行為方式。政府應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使其監(jiān)管職能、服務(wù)職能、仲裁職能等。只有政府職能轉(zhuǎn)變得徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育才能順利，從而才能為消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)提供一個(gè)成熟的市場(chǎng)制度環(huán)境。
政府規(guī)制的關(guān)鍵是保證制度的落實(shí)到位。為了有效地跳出由于“自我摸索——經(jīng)驗(yàn)不足”而導(dǎo)致的失敗怪圈，政府應(yīng)該在積極推進(jìn)民主化改革的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外政府規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，以“善治”理念來提高政府規(guī)制效率為此，政府應(yīng)該在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上設(shè)立完善而嚴(yán)厲的監(jiān)督與約束制度，包括政務(wù)信息公開制度、政績(jī)考核制度、責(zé)任追究制度等等。具體來說，一要完善法律制度，明確政府職能部門的責(zé)任政府是執(zhí)法者，而用法律管理執(zhí)法者是重要的。因?yàn)榉芍贫确⻊?wù)目的之一就是規(guī)制執(zhí)法者的行為從法律制度設(shè)計(jì)角度來講，要注意三點(diǎn)：一是必須有完備、公正的程序法。二是必須界定法律的管轄范圍，這一范圍不能過寬。三是法律條文應(yīng)盡可能明確、具體，而不應(yīng)含糊、過分抽象。二要采取政務(wù)信息公開制度。政府應(yīng)該將對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管情況和依法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的情況及時(shí)通過暢通的信息傳播渠道公布于眾，以便消費(fèi)者能夠及時(shí)了解和掌握，這樣有助于使消費(fèi)者形成對(duì)政府規(guī)制力量的良好認(rèn)識(shí)和預(yù)期，為消費(fèi)者實(shí)施退出與呼吁行為創(chuàng)造條件。可以這樣說，政府越透明，政府在社會(huì)大眾包括消費(fèi)者的心目中的地位就越重要，政府規(guī)制力量也將越會(huì)有用武之地。
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