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論城市房屋拆遷補(bǔ)償安置
論城市房屋拆遷補(bǔ)償安置王衛(wèi)洲
作為一名律師，根據(jù)多年的辦案實(shí)踐，筆者以為絕大部分拆遷糾紛是由于補(bǔ)償安置不能達(dá)成一致引發(fā)的，很多當(dāng)事人來電咨詢說遇到拆遷，不知道拆遷應(yīng)該怎么補(bǔ)償，很多當(dāng)事人來電咨詢說遇到拆遷，不知道拆遷應(yīng)該怎么補(bǔ)償，當(dāng)事人最關(guān)心的問題僅是如何補(bǔ)償、如何安置，補(bǔ)償安置問題實(shí)際上是拆遷的核心問題。
筆者為避免當(dāng)事人權(quán)益受到侵犯，特對(duì)拆遷補(bǔ)償安置從法律角度進(jìn)行探討和分析，希望能夠?qū)τ龅讲疬w的朋友有所幫助。
一、拆遷的概念
“拆”，是指將土地上原有的建筑物或其他必須拆除物拆除； “遷”，是指對(duì)原土地使用者的暫時(shí)或永久遷移。房屋拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨椋ㄟ@其實(shí)是指城市房屋拆遷）。
由于我國(guó)立法以及社會(huì)環(huán)境等各方面條件的限制，農(nóng)村房屋拆遷立法還不完善，至少不存在一部統(tǒng)一的集體土地拆遷法規(guī)，大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村房屋拆遷走的是地上附著物的形式，這對(duì)農(nóng)民來講其實(shí)是很不公平的，這個(gè)問題我將在談土地征收的時(shí)候予以解析。
二、拆遷需要什么樣的程序和條件。
拆遷應(yīng)當(dāng)在符合法定條件的前提下并按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。
城市房屋進(jìn)行拆遷的應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《城市房屋拆遷裁決工作規(guī)程》等相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，在取得《拆遷許可證》后拆遷工作方可實(shí)施。
簡(jiǎn)單的說拆遷的基本條件即是否具備拆遷人資格就是項(xiàng)目單位是否有拆遷許可證。需要作出說明的是頒發(fā)拆遷許可證應(yīng)當(dāng)具備（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。也就是我們平常所說的五大要件。
關(guān)于拆遷應(yīng)當(dāng)具備的基本條件在法律上規(guī)定的很明確的，應(yīng)該是比較容易看懂的，在具備以上基本條件下還應(yīng)該按照法定的程序來進(jìn)行。筆者認(rèn)我國(guó)城市房屋合法的拆遷形式應(yīng)當(dāng)歸為兩類，一是協(xié)商拆遷，即拆遷人與被拆遷人對(duì)于拆遷有關(guān)的事項(xiàng)能夠達(dá)成一致，雙方簽訂拆遷拆遷協(xié)議，按照協(xié)議的約定進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償安置；二為強(qiáng)制拆遷，在符合法定條件的前提下，按照法定的程序進(jìn)行拆遷工作，但被拆遷人沒有正當(dāng)理由拒絕拆遷的，可以由有關(guān)部門強(qiáng)行進(jìn)行拆遷。強(qiáng)制拆遷又會(huì)分為行政強(qiáng)制拆遷和司法強(qiáng)制拆遷筆者將在其他章節(jié)中解析，本文不再詳細(xì)的進(jìn)行闡述。
協(xié)商拆遷即具備拆遷五大要件的前提下，應(yīng)當(dāng)按照如下程序進(jìn)行，1、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。2、拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。3、被拆遷人搬出被拆遷的房屋，拆遷人實(shí)施拆遷。
如果雙方難以達(dá)成拆遷協(xié)議的可以申請(qǐng)由房屋拆遷管理部門裁決。雙方達(dá)成拆遷協(xié)議后被拆遷人反悔的，拆遷人可以直接向人民法院起訴或者申請(qǐng)民商事仲裁。對(duì)于強(qiáng)制拆遷的法定程序?qū)⒃谄渌鹿?jié)中詳細(xì)解釋，本章不在闡述。
三、拆遷房屋應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行補(bǔ)償。
1、拆遷補(bǔ)償安置中存在的問題。
在拆遷過程中當(dāng)事人爭(zhēng)議最大、最容易引發(fā)矛盾的環(huán)節(jié)，一方面導(dǎo)致被拆遷戶的權(quán)益受到了侵犯、一方面導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工程工期拖延筆者認(rèn)為在我國(guó)城市房屋拆遷安置國(guó)中存在以下嚴(yán)重的問題。
（1）拆遷補(bǔ)償安置不全面。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶鸀楸徊鸪姆课菁捌涓綄傥铩⒈徊鸪奈闯^批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑物。但是事實(shí)上，被拆遷人在拆遷過程中的損失除建筑物的價(jià)值以外還有更重要的部分——國(guó)有土地使用權(quán)，拆遷的真正目的就是要取得房屋及其附屬物的土地使用權(quán)，而且，“合法取得的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)并受到相應(yīng)的保護(hù)。”基于這些法律規(guī)定，筆者認(rèn)為拆遷補(bǔ)償安置國(guó)中對(duì)被拆遷戶的國(guó)有土地使用權(quán)予以忽略，而且我國(guó)法律規(guī)定提前收回國(guó)有土地使用權(quán)的應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)是不能分離的，拆遷房屋自然構(gòu)成土地使用權(quán)的滅失，故在拆遷過程中僅對(duì)被拆房屋及其附著物進(jìn)行補(bǔ)償是明顯的不合理的。
（2）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照《條例》的規(guī)定， 第二十四條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。但在實(shí)踐操作中往往補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于被拆遷房屋區(qū)位價(jià)值、用途價(jià)值拆遷人一般會(huì)采取的避免的方式回避。特別是拆遷評(píng)估往往不會(huì)正確的評(píng)估被拆遷房屋的價(jià)值，很多時(shí)候拆遷人指定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是評(píng)估單位作出評(píng)估結(jié)果的唯一依據(jù)。
（3）拆遷補(bǔ)償不及時(shí)。“房屋拆遷補(bǔ)償不及時(shí)的情況在我國(guó)非常嚴(yán)重。拆遷人往往在還不具有對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y力時(shí)，就開始拆遷行為，導(dǎo)致被拆遷人長(zhǎng)期得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)被拆遷人的正常生活造成了巨大的影響，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”
這些如何問題得到解決呢，筆者以為拆遷過程被拆遷戶的權(quán)益受到侵犯的根本原因就是雙方的地位實(shí)力不平等的原因，作為拆遷人器進(jìn)行的工程項(xiàng)目往往是政府希望早日完成的工程，所以在實(shí)施拆遷過程中拆遷人才去的措施在形式一般都是合法的，如被拆遷人長(zhǎng)期的不配合拆遷，將會(huì)面臨著行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)候條件符合還會(huì)先予執(zhí)行，所以拆遷人往往不會(huì)答應(yīng)被拆遷人的要求而是走強(qiáng)制執(zhí)行的司法或行政程序。筆者以為這類問題若想得到解決，應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥從根本上治療。
四、解決補(bǔ)償安置問題的對(duì)策。
1、加強(qiáng)立法，限制強(qiáng)制執(zhí)行，提高強(qiáng)制執(zhí)行的門檻。如果強(qiáng)制執(zhí)行的條件定的太低，開發(fā)商往往不會(huì)與被拆遷人真誠(chéng)的去談判，平等的去協(xié)商，再者拆遷本來應(yīng)當(dāng)屬于民事行為，政府干涉太多總不利于事態(tài)的正常合理發(fā)展，國(guó)家目前正在制定新的拆遷法規(guī)，對(duì)于被拆遷人的合法權(quán)益將加大保護(hù)力度。
2、對(duì)于被拆遷的房屋應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償安置，筆者根據(jù)多年承辦拆遷案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，拆遷實(shí)際上屬于一個(gè)民事行為，關(guān)于其如何讓補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行的協(xié)商，可以由貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償加產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
貨幣補(bǔ)償即將被拆遷的房屋及其附屬物和因拆遷給被拆遷人帶來的直接損失等折合成貨幣的形式，(www.ycxgx.cn)以金錢來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換即不以貨幣進(jìn)行補(bǔ)償，而是拆房補(bǔ)房，以房屋產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行補(bǔ)償安置。
貨幣補(bǔ)償加產(chǎn)權(quán)調(diào)換即對(duì)于拆遷的房屋按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估價(jià)并以貨幣的形式補(bǔ)償，同時(shí)為被拆遷人解決住房問題，發(fā)給安置房屋或廉價(jià)出售給安置房的補(bǔ)償安置方式。
第一種和第二種是拆遷條例中規(guī)定的方式，筆者以為在實(shí)踐中單純的貨幣安置或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換基本上是不可行的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)以第三種方式進(jìn)行補(bǔ)償，即對(duì)于被拆遷戶的房屋和附屬物以貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行房屋安置。
3、健全拆遷過程的聽證、評(píng)估等事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使這些程序能夠真正的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，加強(qiáng)被拆遷人在拆遷過程中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
筆者作為一名拆遷律師，對(duì)于目前我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置存在的問題提出一點(diǎn)見解，希望對(duì)當(dāng)事人維護(hù)自己合法的權(quán)益有所幫助。
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