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淺析《食品安全法》中懲罰性賠償責任
淺析《食品安全法》中懲罰性賠償責任
趙研
食品安全是國家安全的重要組成部分，也是全社會都在關(guān)注的熱點問題。近年來，我國的食品安全問題層出不窮， “瘦肉精”、“染色饅頭”、“三聚氰胺”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“塑化劑”等重大食品安全事故頻發(fā)，嚴重影響了企業(yè)信譽，政府公信力，以及我國的國際形象，食品安全問題已然上升到了國家安全層面。
自201*年6月1日開始實行的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），其第10章專門規(guī)定了違反《食品安全法》的“法律責任”，其中第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十 倍的賠償金。”這一規(guī)定確立的食品安全責任懲罰性賠償制度，在保障我國消費者權(quán)益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規(guī)定的懲罰性賠償?shù)囊?guī)則過于簡單，在具體操作中存在許多問題。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。
一、什么是懲罰性賠償
懲罰性賠償（punitive damages）又稱報復(fù)性賠償（vindictive damages）或示范性賠償（exemplary damages），是指法庭判定的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償，即損害賠償金不僅是對權(quán)利人的補償，同時也是對故意加害人的懲罰。
懲罰性賠償具有以下幾個特征：第一，從目的和功能來說，懲罰性賠償由賠償和懲罰所組成。第二，從賠償責任的構(gòu)成要件來說，與補償性的賠償相比，它雖然也要以實際損害的發(fā)生為適用前提，但賠償?shù)臄?shù)額主要不以實際的損害為標準。第三，從賠償范圍來看，懲罰性賠償并不以實際損害為限，其數(shù)額均高于甚至大大高于補償性損害賠償。第四，從能否約定看，合同法允許當事人事先約定違約損害賠償，而且這種約定可能具有懲罰性，但這并不是懲罰性賠償。
我國《食品安全法》在規(guī)定行政責任和民事賠償?shù)耐瑫r，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。傳統(tǒng)產(chǎn)品的補償責任與懲罰性賠償責任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補侵權(quán)人與受害人之間失衡的利益關(guān)系，而后者主要目的是預(yù)防和遏制類似侵權(quán)行為的再次發(fā)生。我國《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對受害人補償和撫慰的功能；對加害人報應(yīng)的功能；對不法行為人遏制的功能；對市場交易的鼓勵功能的四方面的社會功能。
二、《食品安全法》中的懲罰性賠償責任的構(gòu)成要件
根據(jù)《食品安全法》第９６條第２款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”《食品安全法》將原有的一倍賠償提高到了十倍，這無論在理論上還是立法實踐中都是很大的突破，是懲罰性賠償責任的重大進步。
我們應(yīng)當明確《食品安全法》中的懲罰性賠償責任的構(gòu)成要件為：第一，主體要件：賠償主體為不安全食品的生產(chǎn)者和銷售者，有權(quán)請求懲罰性賠償?shù)氖窍M者；第二，行為要件：依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，只要生產(chǎn)者生產(chǎn)了不符合食品安全標準的食品，經(jīng)營者在明知是不符合食品安全標準的情況下仍然銷售的，生產(chǎn)者和經(jīng)營者即可被認定為行為違法；第三，結(jié)果要件：依據(jù)《食品安全法》規(guī)定，只要消費者購買的食品不符合食品安全標準，即可認定其受到了損害；第四，因果關(guān)系要件：食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的違法行為與受害者所遭受的損害之間具有因果關(guān)系。
同時《食品安全法》對食品生產(chǎn)者和銷售者進行了區(qū)別對待，對生產(chǎn)者適用的是嚴格責任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品就要適用懲罰性賠償制度。對銷售者適用的是過錯責任，即銷售者明知是不符合食品安全標準而進行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。因此，針對食品經(jīng)營者，是否要承擔懲罰性賠償責任通常要考量兩個方面的因素：一是行為的違法性。二是主觀惡意性。
但是，我們?nèi)詰?yīng)看到懲罰性賠償責任在實際應(yīng)用中并沒有很好的發(fā)揮作用，當發(fā)生食品安全事件時，受害人利用法律手段主張賠償權(quán)利的積極性不高，這也就從一定程度上助長和鼓勵了生產(chǎn)經(jīng)營者從事不法行為的意圖。因而進一步完善我國食品安全法中的懲罰性賠償責任，無疑是保障我國食品安全有效手段。
三、完善《食品安全法》中懲罰性賠償?shù)慕ㄗh
１。明確規(guī)定以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。
《食品安全法》第９６條第２款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付的價款十倍的賠償金。”由此可見，《食品安全法》規(guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價款”上的，而并不是建立在消費者實際遭受的或者實際需要填補的損失上的，所以，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標準并不合理。一般來說，對于日常生活中的食品消費支付的價款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對消費者也并不能起到實際上的撫慰作用，對違法經(jīng)營者也起不到有效的遏制作用。而消費者一般也會因為怕麻煩和賠償數(shù)額不大而放棄對自身權(quán)益的維護，這也進一步助長了違法犯罪者的囂張氣焰。
2.降低索賠難度
讓受害者去證明銷售者主觀上有沒有過錯是十分困難的。如果實行舉證責任倒置，只要銷售者不能證明自己不是“明知”，就應(yīng)認定其主觀上有過錯，應(yīng)承擔損害賠償責任。這一方面可以促進消費者維權(quán)的積極性，另一方面也會對違法者起到一定的震懾作用。
3.完善監(jiān)管體系
現(xiàn)階段我國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)和各級地方政府都有權(quán)利和責任對食品安全問題加以監(jiān)管，但管理部門的眾多和分管領(lǐng)域的不同也容易誘發(fā)推諉現(xiàn)象的發(fā)生，這無形中提高了消費者維權(quán)的難度，打擊了消費者維權(quán)的積極性，因此，加緊體系體制的改革與建設(shè)十分必要，改革和完善現(xiàn)有監(jiān)管體制，著力解決好監(jiān)管中遇到的銜接問題，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白，推動監(jiān)管合力的形成。才能真正從根本上保障消費者的權(quán)益。
4.建立統(tǒng)一的食品安全標準體系，保障懲罰性賠償制度的實施。
食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各個環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度實施的效果，取決于食品安全標準體系完善與否。
食品安全標準存在三個認定標準：一是國家標準，(www.ycxgx.cn)二是地方標準，三是企業(yè)標準。依據(jù)《食品安全法》第３章關(guān)于“食品安全標準”的規(guī)定得知：食品安全標準是通過國家統(tǒng)一制定，并且強制執(zhí)行和實施的。法律同時也規(guī)定，如果未規(guī)定食品安全國家標準的情況下，可以制定食品安全地方標準；如果未規(guī)定食品安全國家標準和地方標準的情況下，可以制定食品安全企業(yè)標準，也就是說企業(yè)可以自行制定食品安全標準。除非企業(yè)制定了更高的食品安全標準外，那么就有可能制定出不符合國家標準的食品安全標準，損害廣大消費者的合法權(quán)益。因此，《食品安全法》應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準體系，明確規(guī)定食品安全標準的認定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實施。
四、結(jié)語
食品安全作為“國家安全”的重要組成部分，最貼近廣大人民群眾日常生活，是關(guān)乎國計民生的重要問題。《食品安全法》規(guī)定侵權(quán)法領(lǐng)域的懲罰性賠償制度是十分必要的，“十倍賠償” 制度的確立增強了消費者的維權(quán)信心，對于改變“食品不安全”的現(xiàn)狀具有重要意義。我們應(yīng)當在正確理解和運用食品安全責任的懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，進一步完善我國的食品安全法律制度，這對依法有效保護食品交易中的消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。
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