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中國法院如何迎接“入世”挑戰(zhàn)
——廣東省高級人民法院院長呂泊濤談法院審判適應(yīng)“入世”的對策本刊記者 喬 燕
1999年11月15日，隨著中美達成中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議，我國加入世貿(mào)組織的最大障礙已經(jīng)掃除。“入世”后，人民法院審判工作會遇到哪些新情況?如何更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?本刊記者為此采訪了廣東省高級人民法院院長呂伯濤。
記：從去年年底到現(xiàn)在，中國加入世貿(mào)組織一直是人們關(guān)注的熱點之一。目前中國正加緊與歐盟的談判，可以說“入世”指日可待。“入世”無疑會對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，但同時也會對其他方面帶來沖擊。比如對中國法律界。您是如何看待“入世”將對中國法院審判工作帶來的影響?
呂：從整體上看，“入世”后人民法院的審判工作肯定會遇到前所未有的困難和問題。我們經(jīng)初步分析、預(yù)測，認為“入世”后審判工作將出現(xiàn)以下新的變化：其一，隨著進出口貿(mào)易活動增加，與外貿(mào)相關(guān)的糾紛案件會進一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約審理涉外貿(mào)易糾紛案件，給審判工作提出了新的問題；其二，隨著跨國公司到我國投資金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的增加，涉及境外投資的糾紛案件必然增多；其三，為了適應(yīng)參與國際競爭，將大大加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等案件必然增多，如何妥善解決糾紛案件，既促進經(jīng)濟發(fā)展，又維護社會穩(wěn)定，需要認真研究；其四，要遵守國際規(guī)則，客觀上要求加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度，依法制裁假冒偽劣商品和各種侵權(quán)行為，不可避免地觸動一些地方和部門經(jīng)濟利益，執(zhí)法難度增大。
面對這種形勢，審判工作存在不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：一是法律、法規(guī)不夠完善，尤其是涉外經(jīng)濟立法不夠健全，一些新問題法律沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法上的困難。二是缺乏高素質(zhì)的涉外審判專門人才。法官中高層次的法律人才，尤其是既懂涉外經(jīng)濟、懂國際規(guī)則，又懂外語的人才不多，亟待需要提高。三是適用審判程序不夠嚴格、規(guī)范，一些案件庭審水平不高甚至有走過場的現(xiàn)象，影響庭審活動的公信度。四是超審限案件仍占一定比例。如果案件久拖不結(jié)，甚至超期，必將影響我國審判機關(guān)在國際上的形象。五是案件“執(zhí)行難”。近幾年來，執(zhí)行工作呈現(xiàn)收案增多、結(jié)案增多、存案增多的趨勢。如果境外當事人勝訴的案件執(zhí)行不了，就會對我國投資法律環(huán)境產(chǎn)生動搖，影響到我國投資經(jīng)商的信心。
針對這些問題，人民法院必須及時更新觀念，加強學習，加強研究，從思想上、行動上做好充分準備，加快法院工作改革，進一步完善審判運行和管理制度，努力提高審判工作水平，以適應(yīng)“入世”所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮審判職能作用。
記：由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，人們對“入世”給審判工作的影響的認識也不一。廣東省對入世后的緊迫感和壓力是不是要強些？您認為法院應(yīng)如何對待“入世”的問題？
呂：我們現(xiàn)在的壓力就很大，有緊迫感。廣東由于其所屬的地理位置和較早的開放政策，使外向型經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，獨資、合資企業(yè)占很大比例。因此，經(jīng)濟糾紛特別是涉外經(jīng)濟糾紛較多。所以，入世給廣東的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的歷史機遇，同時可以預(yù)見涉外經(jīng)濟糾紛將會有較大增加。目前，我們正著手進行相關(guān)的準備，省高院專門成立了研究小組負責收集有關(guān)資料，通過調(diào)查研究并結(jié)合審判工作，制定出法院入世后的對策，并將此作為今年法院的工作重點之一。
我想“入世”后廣東法院所面臨的一些問題在全國各地法院都會遇到，只是時間早晚的問題。所以，對“入世”法院必須要有一個清醒認識，要增強大局意識。“入世”后我國經(jīng)濟將逐步納入世界經(jīng)濟大潮中，競爭將更加激烈，改革、發(fā)展、穩(wěn)定將出現(xiàn)許多新的情況和問題。為此，人民法院必須進一步增強大局意識，努力提高入世后黨和國家工作大局服務(wù)的自覺性和主動性。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把維護穩(wěn)定放在工作首位，進一步強化打擊各種犯罪活動的法律力度，依法嚴懲危害國家安全、危害政治安定、危害社會治安秩序的各種犯罪分子和經(jīng)濟犯罪分子；同時，要依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系，妥善解決各種人民內(nèi)部矛盾，維護正常的社會生活秩序。要堅決糾正并克服孤立辦案、就案辦案的思想，在嚴格適用法律的基礎(chǔ)上，注重辦案的社會效果，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要堅決抵制地方和部門保護主義對審判工作的影響和干擾，平等地保護境內(nèi)外各方當事人的合法權(quán)益，維護法律和司法權(quán)威，促進依法治國工作的深入開展。
記：肖揚院長提出今年法院工作重點是深化改革，確保司法公正。那么“入世”對司法機關(guān)，特別是對法院執(zhí)法公正的要求是不是更嚴格和迫切了呢？
呂：我認為要適應(yīng)“入世”需要，關(guān)鍵是確保司法公正。“入世”后，隨著中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開放和在銀行、保險、電信等行業(yè)引進高質(zhì)量的外資，以及對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的增多，起訴到法院的涉及外商、外資的案件將不斷增多。依法公正地處理這些案件，直接關(guān)系到我國的投資環(huán)境和人民法院在國際上公正執(zhí)法的形象。為此。人民法院要以公正司法為核心，很抓嚴肅執(zhí)法，努力提高審判工作水平。具體要確保做到四個“公正”：（1）實體公正。要正確執(zhí)行我國法律及國際條約、國際慣例等，公正地確認雙方當事人的責任。對當事人有明確約定適用外國法律的，要根據(jù)我國法律規(guī)定的適用外國法律的原則處理，準確適用外國法律。（2）程序公正。依法正確行使司法管轄權(quán)，對當事人有明確約定由仲裁機構(gòu)或由外國法院管轄的，只要不違背我國法院，就要予以確認；確保當事人各方享有平等的訴訟法律地位，使他們充分地行使法律規(guī)定的各種訴訟權(quán)利；努力提高庭審的規(guī)范化水平；增強裁判文書的說理性，講清裁判所依據(jù)的事實和法律，使當事人服判息訟。（3）執(zhí)行公正。要大力解決“執(zhí)行難”的問題，依法加大執(zhí)行工作力度，確保債務(wù)人有履行能力的案件都能得到執(zhí)行，使當事人的債權(quán)得到及時的實現(xiàn)。（4）形象公正。要加強對法官的執(zhí)行形象教育，要求他們注意在庭審中保持居中裁判的形象，維護法律的尊嚴。
為維護司法公正，適應(yīng)“入世”需要，還要進一步提高公開審判水平。“入世”后，我國經(jīng)濟將進入并融入國際大市場的體系之中，承諾遵守規(guī)則，承諾開放市場，而規(guī)范市場又靠法律來調(diào)整，無論是外商或外資企業(yè)都會更加關(guān)注我國法律對他們的保護以及人民法院審判案件的水平。人民法院要從維護公正司法形象、更好地宣傳我國法律和法制的政治高度全力提高審判水平，關(guān)鍵要在“公開保公正”上下工夫。要切實做到“五公開”：開庭時間、地點公開；當事人爭議公開；舉證、質(zhì)證和辯論公開；認證和評判公開；宣判公開。圍繞上述“五公開”，要努力提高審判活動的公開性和透明度，使各方當事人有理說在法庭，有證舉在法庭，查明事實在法庭，分清責任在法庭，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的法律觀念，從根本上增加外商和外國投資者對我國法律和法制的信心。
記：“入世”給法院審判工作提出了新的挑戰(zhàn)。法院除了從思想上認清形勢，增加緊迫感外，具體還應(yīng)該作哪些準備呢？
呂：首先，當務(wù)之急是大力培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才。“入世”以后，審判工作會越來越多地涉及到國際條約、國際慣例及外國的法律，面對越來越多的境外當事人。要適應(yīng)這種新形勢的需要，提高人民法院在國際上的公信度，提高公正司法水平，必須建立一支高素質(zhì)、高水平的法官隊伍。尤其是要盡快培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的涉外法律
人才隊伍。為此，一方面要加強對現(xiàn)有法官隊伍德的法律業(yè)務(wù)教育培訓，尤其是涉外法律方面的教育培訓，適應(yīng)涉外審判工作發(fā)展的要求。另一方面，要積極引進一批熟悉涉外法律的專門人才充實到法官隊伍中，讓他們充當起越來越多的涉外審判重任。其次，要加強對審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究。一方面，主動到有關(guān)部門了解我國與“世貿(mào)”成員國所簽署的協(xié)議，了解相關(guān)的國際規(guī)則，了解給我國經(jīng)濟帶來的影響等等。另一方面，加強對審判工作新情況、新問題的分析、預(yù)測，研究相關(guān)的措施和對策，反饋給立法部門，以使我國涉外法律法規(guī)盡快完善起來。同時，注意收集、外國法院適用國際慣例的典型案例，借鑒吸收境外先進立法成果，為我所用，不斷提高涉外審判工作水平。
記：中國加入世貿(mào)組織是中國改革開放的進程中的一個里程碑。今年1月8號中華全國律師協(xié)會召開了“WTO與中國律師業(yè)”的大型研討會，準備迎接入世所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。在我看來，這種機遇和挑戰(zhàn)同樣存在于法院的審判工作中，中國法院應(yīng)從現(xiàn)在起作好準備迎接挑戰(zhàn)。
呂：是的。“入世”前，人民法院處理與“入世”有關(guān)的涉外糾紛案件的效果，直接影響著我國“入世”的進程；“入世”后，也會對外資的進入和對外經(jīng)濟貿(mào)易活動產(chǎn)生重大影響。為此，人民法院應(yīng)從各個涉外糾紛案件的效果，直接影響著我國“入世”的進程；“入世”后，也會對外資的進入和對外經(jīng)濟貿(mào)易活動產(chǎn)生重大影響。為此，人民法院應(yīng)從各個方面作好準備，以更好的發(fā)揮審判工作的職能作用。
我認為有兩點應(yīng)該予以重視。第一，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最高法院應(yīng)加強對全國各級法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各高級和中級法院應(yīng)加強對所屬法院處理涉及外商、外資案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強司法解釋工作，盡快制定出臺解決涉外審判法律疑難問題的規(guī)定，彌補法律的“空白”，及時研究解決審判中遇到的法律適用問題，確保各級法院能夠公正地處理有關(guān)案件，為“入世”前后規(guī)范對外經(jīng)濟活動秩序提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二，要加強對外司法交流。“入世””后，我國經(jīng)濟與國際逐漸接軌，法律制度和司法制度也涉及到“吸收”和“借鑒”的問題。為此，在最高法院指導(dǎo)下，各級法院應(yīng)進一步加強與國外司法機關(guān)的交流活動，積極吸收和借鑒他們的先進的司法管理經(jīng)驗，以改革和完善我們的審判制度和運作程序，促進我國司法制度的現(xiàn)代化。我相信，人民法院一定會抓住“入世”所帶來的機遇，做好充分準備，迎接挑戰(zhàn)，以高效公正為核心，樹立審判工作的新形象。
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