全面落實企業全員安全生產責任制實施方案
全面落實企業全員安全生產責任制實施方案
為全面加強企業全員安全生產責任制工作，進一步落實企業安全生產主體責任，從根本上預防和減少生產安全事故，依據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）、《省安委會辦公室關于印發全面加強企業全員安全生產責任制實施方案的通知》（蘇安辦〔2018〕22號）和《中共泰州市委泰州市人民政府印發<關于進一步加強和改進安全生產工作的意見>的通知》（泰發〔2018〕11號）精神，現就全市全面落實企業全員安全生產責任制工作制定如下實施方案。
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一
工作目標
把全面落實企業全員安全生產責任制作為推動企業落實安全生產主體責任的重要抓手，推動企業自覺落實應當遵守的安全生產和職業病防治法律法規、應當具備的基本安全生產條件、應當履行的安全生產法定職責、應當符合的國家標準和行業標準、應當承擔的法律責任，明確從企業主要負責人到各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，建立起安全生產工作"層層負責、人人有責、各負其責"的工作體系。切實減少企業"三違"（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）現象的發生，有效預防和降低因人的不安全行為造成的生產安全事故，為實現全市安全生產形勢持續平穩好轉打下堅實基礎。
二
主要內容
1.依法依規制定完善企業全員安全生產責任制
企業要按照"一必須五到位"要求，建立健全符合企業實際、以主要負責人為核心、覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度。強化安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，或者配備安全生產管理人員，按規定配備安全總監。突出企業一線班組、重點崗位，健全完善崗位管理制度、操作規程、獎懲機制，構建人人盡職盡責，環環相扣的安全管理體系。
2.執行企業全員安全生產責任制公示制度
企業要以適當方式在適當位置對建立的全員安全生產責任制進行長期公示。公示的內容主要包括所有層級、所有崗位的安全生產責任、安全生產責任范圍、安全生產責任考核標準等。
3.強化企業全員安全生產責任制教育培訓
企業要將全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，指定專人組織制定并實施，建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育培訓情況。要充分尊重企業員工對安全生產責任制的知情權、參與權和監督權，調動企業員工的積極性、主動性和創造性，確保安全生產責任制落到實處。
4.加強落實企業全員安全生產責任制考核管理
企業要建立健全安全生產責任制管理考核制度，對各層級、各部門、各類人員崗位安全生產責任制落實情況每半年組織1次考核。健全獎懲機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發全員參與安全生產工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。
三
進度安排
1.全面啟動階段（2018年8月）
各市（區）、市各有關部門要結合本地區、本行業、本業務領域安全生產實際，制定推進方案，抓好組織落實。按照"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"和"誰主管、誰負責"的要求，督促企業全面行動起來，認真學習相關法律法規，掌握履行安全生產責任制的內容和要求，為建立和落實全員安全生產責任制打下堅實基礎。
2.組織落實階段（2018年9月至11月）
所有企業要按照相關法律法規，對照《企業安全生產責任體系五落實五到位》的要求，建立涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產責任制，并在適當位置進行公示。制定本企業全員安全生產責任制培訓計劃和行動方案，如實記錄相關教育培訓情況。健全安全生產責任制管理考核制度，對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理。堅持過程考核和結果考核相結合，科學設定可量化的考核指標。健全企業全員安全生產責任制落實情況與獎勵懲處掛鉤制度，強化崗位責任的落實。各市（區）、市各有關部門要采取檢查、督查和抽查的方式，組織專家對企業開展落實企業全員安全生產責任制情況進行督查檢查，及時發現存在的共性問題和薄弱環節，指導、推動企業持續改進，不斷提升企業全員安全生產責任制落實質量和標準。
3.考核驗收階段（2018年12月）
各市（區）、市各有關部門對本轄區、本行業領域落實全員崗位安全生產責任制情況進行考核，重點考核企業全員安全生產責任制的建立、公示、教育培訓及考核情況。對全員安全生產責任制落實到位的企業，列入年度評先評優的推薦名單，開辟行政許可綠色通道，安全生產責任保險費率予以相應下浮。企業全員安全責任制的工作情況將納入對各市（區）、市各有關部門年度安全生產目標管理考核之中。
四
工作要求
1加強組織領導
各市（區）、市各有關部門要把落實企業全員安全生產責任制擺上重要議事日程，形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責的工作格局。要把落實企業全員安全生產責任制作為全市落實企業主體責任三年專項行動"鞏固提升年"的重要抓手，適時召開階段推進會，通報活動進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，提出指導意見，不斷把活動引向深入。要以危險化學品、冶金、建筑施工、道路（水上）交通以及涉及易燃易爆物品、勞動密集型等高危行業領域企業和近年來發生較大生產安全事故的企業作為重點，狠抓落實。
2嚴格督查檢查
各市（區）、市各有關部門要根據進度安排，對企業落實全員安全生產責任制情況組織督查檢查，要將企業落實全員崗位安全生產責任制情況納入日常監管執法和專項督查巡查的重要內容，對全員責任制落實不到位的企業，列入重點監管企業名單，加大監管執法檢查的頻次和力度；對拒不落實企業全員安全生產責任制的企業，依照相關法律法規予以處罰，并納入安全生產領域失信行為聯合懲戒范圍。
3選樹典型標桿
各市（區）、市各有關部門要重視典型標桿的培養選樹，在前期開展落實企業安全生產主體責任專項行動樹立典型企業的基礎上優中選優，選樹一批落實企業全員安全責任制的先進典型，大力總結宣傳好的經驗和做法，積極營造崇尚典型、典型光榮的文化氛圍。要充分發揮典型標桿的引領示范作用，引導本行業領域企業學習借鑒、共同提高，推動專項行動取得實效。
4加大宣傳引導
各市（區）、市各有關部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業全員安全生產責任制的重要意義和工作要求，注重抓典型、促先進，發動全員共同參與。各級工會、共青團、婦聯等要積極參與監督，大力推動企業加快落實全員安全生產責任制，形成合力，共同營造人人關注安全、人人參與安全、人人監督安全的濃厚氛圍，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件，提升安全生產水平，真正實現從"要我安全"到"我要安全""我會安全"的轉變。
5健全長效機制
各市（區）、市各有關部門要把開展"企業全員安全生產責任制"與"企業安全生產主體責任落實專項行動""安全生產月"、安全生產大排查大整治大執法行動、重點行業領域專項整治、安全生產標準化、隱患排查治理、基層基礎建設等重點工作有機結合起來，統籌兼顧，實現各項工作相互推動，相互促進，健全長效機制，進一步促進企業更加自覺落實主體責任，持續加強安全生產工作，有效防范生產安全事故。