公安派出所消防工作指導(dǎo)方案
公安派出所消防工作指導(dǎo)方案
為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》，進(jìn)一步推動公安派出所消防監(jiān)督工作的開展，指導(dǎo)基層公安派出所消防監(jiān)督工作的開展，依據(jù)《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號令)以及《火災(zāi)事過調(diào)查規(guī)定》，結(jié)合我縣公安派出所消防監(jiān)督工作的實(shí)際情況，制定此方案，請各派出所按照要求落實(shí)。
一、派出所消防監(jiān)督工作基本要求
新修訂的《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號令)已經(jīng)于2009年5月1日起正式實(shí)施，為了貫徹落實(shí)好《消防法》和107號令，基層公安派出所要認(rèn)真落實(shí)以下工作要求：
1、公安派出所應(yīng)當(dāng)將消防監(jiān)督檢查工作納入日常工作，實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。
2、要按照《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中公安派出所日常消防監(jiān)督檢查部分的要求，正確運(yùn)用法律、法規(guī)，依法開展消防監(jiān)督檢查工作，按照法定程序和權(quán)限作出消防具體行政行為，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查檔案建設(shè)，做好監(jiān)督檢查法律文書、處罰案件備案工作。
3、公安派出所民警不得利用職權(quán)為單位指定消防產(chǎn)品的銷售單位或者品牌，不得有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
二、公安派出所場所設(shè)置和消防辦公室設(shè)置要求
派出所應(yīng)設(shè)置消防監(jiān)督辦公室一間、消防器材室一間；消防監(jiān)督辦公室內(nèi)設(shè)置辦公桌椅一套、消防檔案柜一組。消防辦公室門上應(yīng)設(shè)置“消防辦公室”標(biāo)牌，室內(nèi)墻上應(yīng)懸掛（消防安全監(jiān)督管理制度、公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)公開欄、轄區(qū)水源道路圖、防火重點(diǎn)單位一覽表、消防民警崗位牌、消防監(jiān)督工作目標(biāo)運(yùn)行圖、歷年火災(zāi)警示圖、承諾牌、消防宣傳知識欄），辦公桌上應(yīng)設(shè)置舉報、投訴警示牌。
三、基礎(chǔ)臺賬建設(shè)要求
檔案柜內(nèi)應(yīng)設(shè)置至少8類消防檔案。1、“十小場所”及三級重點(diǎn)單位消防安全基本情況臺帳； 2、消防監(jiān)督檢查檔案；3、消防行政處罰檔案；4、火災(zāi)事故簡易調(diào)查臺帳；5、消防出警記錄；6、投訴舉報記錄；7、消防宣傳培訓(xùn)檔案；8、其他相關(guān)資料，各類檔案應(yīng)保證資料齊全，真實(shí)。
四、消防設(shè)施設(shè)置
消防器材室內(nèi)應(yīng)懸掛消防摩托車保養(yǎng)制度，配備滅火器、戰(zhàn)斗服、機(jī)動泵、消防水帶、水槍等滅火設(shè)施。消防摩托車應(yīng)保證完好有效，派出所所有民警應(yīng)能熟練操作消防摩托車及器材裝備。
五、派出所消防監(jiān)督檢查內(nèi)容和程序
一、消防監(jiān)督檢查內(nèi)容
日常消防監(jiān)督檢查內(nèi)容：
（一）建筑物或者場所是否依法通過消防驗收或者進(jìn)行消防竣工驗收備案，公眾聚集場所是否依法通過投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查；
（二）是否制定消防安全制度；
（三）是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練；
（四）消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通，室內(nèi)消火栓、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器是否完好有效；
（五）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所是否與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。
對設(shè)有消防設(shè)施的單位，公安派出所還應(yīng)當(dāng)檢查單位是否每年對建筑消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測。
對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查，公安派出所除檢查本條第一款第（二）至（四）項內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施是否進(jìn)行維護(hù)管理。
對居民、村民委員會進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容：
（一）消防安全管理人是否確定；
（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公約是否制定；
（三）是否開展消防宣傳教育、防火安全檢查；
（四）是否對社區(qū)、村莊消防水源（消火栓）、消防車通道、消防器材進(jìn)行維護(hù)管理；
（五）是否建立志愿消防隊等多種形式消防組織。
二、責(zé)令改正程序
（一）適用條件
民警在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正：
1、未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓(xùn)、消防演練的；
2、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的；
3、占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；
4、埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；
5、室內(nèi)消火栓、滅火器、疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明未保持完好有效的；
6、人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；
7、違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；
8、違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的；
9、生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的；
10、未對建筑消防設(shè)施定期進(jìn)行全面檢測的。
（二）工作程序
1、填制《公安派出所消防監(jiān)督檢查記錄》（以下簡稱《檢查記錄》），記錄被檢查單位情況、單位（村委會、居委會）履行消防安全職責(zé)情況、責(zé)令改正情況及移送消防機(jī)構(gòu)處理內(nèi)容，并交被檢查單位主管人員簽字確認(rèn)。被檢查單位對記錄有異議或者拒絕簽名的，民警應(yīng)當(dāng)注明情況。
2、發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為的，對于可以當(dāng)場改正的情況，負(fù)責(zé)檢查的民警應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位當(dāng)場整改；對于當(dāng)場改正確有困難的，負(fù)責(zé)檢查的民警可以根據(jù)實(shí)際情況確定整改期限，并在期限屆滿時進(jìn)行復(fù)查。并應(yīng)當(dāng)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，一式兩份，一份被檢查單位主管人員簽字確認(rèn)后存檔，一份交被檢查單位。
三、群眾舉報投訴查處程序
（一）適用條件
公安派出所接到群眾對堵塞安全出口、疏散通道或者其他妨礙疏散行為的舉報、投訴，以及對其他消防違法行為的舉報、投訴的，應(yīng)當(dāng)受理并適用的工作程序。
（二）工作程序
1、受理登記，填寫《消防違法行為舉報、投訴查處情況記錄》。
2、進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查核實(shí)是否存在舉報、投訴所反映的問題（對舉報投訴占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散行為，以及擅自停用消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在接到舉報投訴后二十四小時內(nèi)進(jìn)行核查）。
3、根據(jù)現(xiàn)場核查的情況和派出所執(zhí)法權(quán)限依法進(jìn)行處理。
4、派出所接到不屬于其消防監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)的消防違法行為或者火災(zāi)隱患的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)告知舉報、投訴人向主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)舉報、投訴。
四、消防行政處罰程序
（一）受案條件
1、對依法責(zé)令改正的違法行為，或者依法可以直接處罰的消防違法行為。
2、依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
3、屬于授權(quán)公安派出所管轄范圍。
（二）工作流程（見消防行政處罰工作流程圖）
（三）消防行政處罰的審批權(quán)限
1、公安派出所實(shí)施警告或者對個人、單位處以罰款的消防行政處罰，以主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的名義作出。
2、擬對個人處行政拘留處罰的，由派出所領(lǐng)導(dǎo)提出初審意見、經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核后報縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)決定，以主管公安機(jī)關(guān)名義作出。
3、擬作出前兩款規(guī)定以外的其他消防行政處罰的，應(yīng)當(dāng)報公安消防機(jī)構(gòu)決定，法律文書單獨(dú)編號。
（四）消防行政處罰的法律依據(jù)
實(shí)施消防行政處罰，執(zhí)行《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)及其配套法律文書。
（五）建檔要求
1、案件經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)于結(jié)案10日內(nèi)將行政處罰案件的法律文書及其有關(guān)材料按照案卷的要求進(jìn)行歸檔。
2、消防行政處罰案件應(yīng)當(dāng)一案一卷。同一消防違法行為，對單位及單位主管人員或者其他責(zé)任人員處罰的，可以合并整理為一個案卷。
3、派出所應(yīng)當(dāng)于每月30日前將當(dāng)月25日之前辦結(jié)的消防行政處罰案件卷宗以及核發(fā)的消防監(jiān)督檢查法律文書上報主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。
五、重大違法行為報告程序
（一）適用條件
公安派出所在實(shí)施消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有下列重大違法行為，應(yīng)當(dāng)及時報告主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)而適用的工作程序。
1、符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的單位未按規(guī)定向公安消防機(jī)構(gòu)申報備案的。
2、公眾聚集場所未依法通過使用、營業(yè)前的消防安全檢查，擅自使用、營業(yè)的。
3、建筑工程未依法通過消防驗收，或者進(jìn)行消防竣工驗收備案，擅自投入使用的。
4、在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患的。
5、其他重大消防違法行為的。
（二）報告形式和方法
報告一般采用書面形式。如可以制作消防重大違法行為報告表，同時附有民警制作的《檢查記錄》以及有關(guān)法律文書和存在重大違法行為單位的名稱、地址等內(nèi)容資料。必要時，報告也可以采取電話等其他形式進(jìn)行。
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