從行政公文處理法規的調整完善看我國文書工作的發展趨勢和方向
從行政公文處理法規的調整完善看我國文書工作的發展趨勢和方向作者/史思頓
一、公文處理法規完善調整的目的和意義
為統一和規范全國的行政公文工作，我國政府自新中國成立至今先后發布了五個有關行政公文的法規性文件，這五次行政公文法規的重大調整和完善，對研究我國行政公文發展史具有重大意義。
1．五次公文處理辦法的調整，充分體現了國家對公文處理工作的高度重視。2000年國務院頒布的《國家行政機關公文處理辦法》與1993年國務院辦公廳發布的《國家行政機關公文處理辦法》相比較，在總則、公文種類、公文格式、行文規則、公文辦理、公文管理等方面作了重大調整。可以說，這是公文處理科學化道路上的一個新的里程碑。它由過去的國務院辦公廳發布改為國務院發布，上升到了政府法規層次，各級國家機關必須嚴格執行。這不僅維護了行政公文的嚴肅性和權威性，也為公文處理工作的規范化、制度化、科學化提供了依據。
2．公文處理法規的調整和完善，為依法行政和加強機關效能建設提供了保證。國家行政機關是國家最高權力機關的執行機關，依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求。行政公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。做好國家行政機關公文處理工作，不僅對行政關系人十分重要，也是公文處理機關依法行政的具體體現。機關效能建設對于降低行政成本、提高辦事效率有著重要意義。提高機關工作的效率和水平，最重要的一個環節就是要加強公文處理工作。公文處理辦法的調整和完善，不僅為公文處理工作的規范化、制度化、科學化提供了依據，也為依法行政和加強機關建設提供了重要制度保證。
二、我國公文處理法規調整原因分析
客觀經濟環境、政治環境、科技水平的變化，引起政府職能的變化、秘書機構設置的變化，從而使人們對公文處理規范有了新的需求。
1．文種的增減，以政治體制和經濟發展的需要為前提。以“指令”為例，從1981年《辦法》對“指令”的使用范圍的界定可以看出，它不僅帶有“指示+規定”的強制性，而且僅用在經濟、科研等方面，發文權限窄，使用頻率低， (范文先生網 www.ycxgx.cn) 是出于當時的政治需要專門設立的文種。隨著商品經濟的發展，1987年的《辦法》刪去了“指令”中對經濟科研等方面的限定。隨著改革開放進一步深入，有計劃的商品經濟被市場經濟取代，1993年修訂的《辦法》則直接刪去了“指令”這一文種。
2．科技信息的快速發展，對公文處理提出了新要求。隨著科技的發展，信息時代對公文處理提出了更高的要求。從公文格式來看，以往公文制發大都采用16開紙。為協調社會管理工作，國民經濟和社會發展管理必須與國際接軌。新《辦法》對公文用紙作出統一規定：“公文用紙一般采用國際A4型（210mm×297mm）。”這是適應國際環境的變化和實際工作的需要而作出的選擇。這說明，時代不同，實踐需求不同，與之相適應的公文處理辦法也應有所不同。公文處理辦法隨著時代變遷和實踐需求的改變而作相應調整。
三、我國公文處理法規變化的趨勢和發展方向
1．公文處理的規范化、制度化、科學化和公文發展的全球化、一體化是我國未來公文變化發展的總趨勢。我國公文處理走向規范化、制度化，經歷了一個較長的過程。雖然2000年8月國務院發布了新的《國家行政機關公文處理辦法》，但這只是一個起點而非終點。“從國內看，‘兩岸三地’和平統一是歷史的必然選擇，中國大陸管理‘兩岸三地’的政治、經濟、文化和社會事務的工具——公文，必然要與香港、澳門、臺灣地區的實際相銜接和統一。”同時，香港、澳門、臺灣地區的公務活動必須尊重大陸的意志，體現大陸的主體地位和領導作用，遵循新《辦法》中公文處理的目標、原則和基本要求，從而更好地發揮公文在處理政務和經濟事務中的作用。從國際上看，一方面，隨著我國政治經濟體制改革步伐的加快，必將推動經濟全球化進程，運用公文處理國際社會事務已不再局限于國內；另一方面，隨著全球經濟、政治、文化一體化的交流需求，按照“國際化技術標準”，通過電子公文處理國際社會事務將成為發展趨勢。特別是各國際經濟組織之間的貿易協定及解決國際組織爭端之類的諒解備忘錄等文書，必將得到各國的認同和廣泛使用，從而使公文處理由規范化、制度化、科學化向國際化、一體化邁進。
2．公文處理的自動化、信息化是我國公文處理的發展方向。經濟的發展和信息技術的進步，不僅為公文處理信息化提供了可能，也為辦公自動化提供了新的手段。從1999年國家實施“政府上網工程”以來，以工作流和知識管理為核心的辦公自動化系統已逐步代替了過去的紙質公文管理系統。電子公文在政府OA系統中的地位日益突出。電子公文作為紙質公文的替代品，已是不爭的事實：電子公文是信息時代的產物，是信息技術發展的必然結果。隨著電子政務的發展，現代辦公手段的計算機化和網絡化，電子公文在某些環節和某些應用領域具備了比紙質公文更高的效率和更低的成本。電子公文作為人類信息交流的載體，會對人類社會生產和生活產生重要影響：國家在政治、經濟、文化和社會事務管理中，以標準化規格的電子公文將信息發送到每一個公民手中，公民通過手機或互聯網等直接獲得信息服務。這樣，涉及“民生工程”中應該讓老百姓知曉的政策，如養老、失業、醫療、救濟、優撫、家電下鄉、糧食直補等一系列政策就可以讓老百姓在第一時間知曉。隨著信息技術的進步，電子公文走向民眾手中這一天終會成為現實。
（作者單位：河南大學）
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