衛生和人口計生系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案
衛生和人口計生系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案
為認真貫徹落實中央及省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見，根據中央、省、市開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案以及領導的重要講話精神，結合我市衛生和人口計生系統實際，制定本工作方案。
一、工作目標
以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來我市衛生和人口計生系統立項、在建和竣工的總投資額3000萬元以上的建設項目和中央擴大內需項目，從立項、施工、竣工結算到產權移交的全過程的合規性，特別是我系統承擔的相關前期工作進行全面排查。通過排查，查處違法違紀行為，監督和規范決策行為，完善建設管理制度，規范工程建設行為，建立集中治理與日常監管相結合的促進工程建設領域健康發展的長效機制，保障我市衛生和人口計生系統政府投資和使用國有資金的工程建設項目高效、安全、廉潔運行，推進我市衛生和人口計生事業健康發展。
二、工作任務
對照法律法規和政策規定，著力解決衛生和人口計生系統工程建設領域存在的有關決策、規劃審批、招標投標、資金預決算管理、政務公開等重點部位和重點環節存在的問題，進一步加強內控機制建設。
（一）全面排查，自查自糾
結合我市衛生和人口計生系統實際，重點對以下問題進行排查：
1.工程建設項目決策是否依法合規，是否存在違規審批、不經集體研究、民主決策審定項目、領導干部利用職權違規插手干預工程建設、擅自調整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題；
2.土地規劃執行及土地使用權管理是否規范，是否存在擅自改變土地用途，違規征地、拆遷等問題；
3.在項目實施中，是否存在擅自更改已批準的總體發展建設規劃、未經審批或未辦理施工許可證就開工建設、擅自更改項目批復建設內容，包括改變建設性質和建設規模、提高裝修標準、增加建設投資等；
4.環境影響評價制度是否得到嚴格貫徹執行，是否存在未經環批審批違法建設，是否存在違反中央、省和市環保專項資金管理使用規定行為等問題；
5.招投標活動是否規范，是否存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題。
6.工程建設實施和工程質量安全的管理是否嚴格，是否存在未辦理施工許可擅自開工、工程建設項目中標后不履行投標承諾、轉包和違法分包、擅自改變項目建設規模和內容、施工監理不到位、工程質量低劣、安全生產領導責任制不落實等問題；
7.物質采購和資金管理是否規范，是否存在不依法采購、物資采購監管薄弱、違規使用資金以及工程嚴重超概算、工程項目完工后長期未按規定進行決算等問題；
8.工程建設項目信息是否公開透明，市場準入和退出機制是否健全、招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實；
9.有關投訴和舉報是否得到及時受理，工程建設領域違紀違法案件是否及時得到嚴肅查處。
（二）切實整改，分類處理
對排查出的問題區分不同情況進行認真處理。對一般違規問題，要認真整改，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正和規范；對嚴重違紀違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。
（二）深入剖析，完善機制
通過專項整治工作，全面排查摸底，針對自查發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式，發生規律，主要特點，并從制度建設、主觀思想、權力制約和監督、行政監管、市場環境等方面，深入剖析問題存在的原因，查找漏洞，提出有針對性的改革措施和辦法，制定相應的預警防控措施，為建立健全防治工程建設領域突出問題長效機制奠定基礎。
1.加強工程建設項目科學論證
按照國家關于建設項目有關意見要求，認真落實項目論證要求，科學合理編制項目建議書和可行性研究報告，嚴格杜絕超規模、超標準、超投資建設項目。
2.規范工程建設項目決策程序
按照“三重一大”事項集體決策制度要求，進一步規范工程建設項目決策程序，推進項目決策科學化、民主化，集體研究、民主決策，堅決防止領導干部個人說了算、拍腦袋決策、搞政績工程。
3.嚴格落實工作責任制
按照國家有關基本建設法律、法規，落實以建設資金、工程質量和安全為重點的項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制。
4.建立和完善建設項目信息公開制度
各單位要建立和完善建設項目信息公開制度，及時發布工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。
5.加強內控機制建設
通過檢查，認真查找體制機制存在的缺陷和漏洞，研究提出強化重點部位和關鍵環節管理監督的具體措施，把制度建設與深化改革結合起來，將專項治理工作形成的有效做法和創新成果轉化為內部管理制度，真正形成用制度規范權力、按制度辦事、靠制度管理的良好機制。
三、工作步驟及進度安排
（一）安排部署（2009年12月至2010年1月上旬）
1.廣泛動員
組織廣大干部認真學習中央、省、市關于開展建設領域突出問題專項治理工作的有關文件精神，充分認識開展此項工作的重要意義。
2.成立領導小組和辦事機構
成立“深圳市衛生和人口計生系統工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組”，領導小組組長由委紀工委書記彭漢共擔任，副組長由委副主任羅樂宣擔任，成員由委規財處處長陳廣欽、委人事處處長王鵬飛、委秘書處（黨工委辦）副處長鄒旋組成，職責是：負責專項治理工作中重大事項的指導、協調和決策，批準重大案件、問題的查處。領導小組下設辦公室（下簡稱“領導小組辦公室”），承辦日常工作，辦公室主任由委規財處處長陳廣欽擔任。
各單位也要成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。
3.制定工作方案
各單位要按照要求，結合本單位實際，研究制定本單位的具體工作方案，于2010年1月22日前報市領導小組辦公室。
（二）排查問題（2010年1月中旬至2月底）
分為自查自糾和重點抽查兩種方式。
1.自查自糾。
由項目建設單位對本單位負責建設的項目重點部位和關鍵環節進行認真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時予以糾正，同時將自查自糾情況上報。各單位要將自查自糾總結報告及有關情況統計表（見附件1-6），于1月30日前上報至領導小組辦公室。聯系人及電話：楚振宇，25535994。
2.重點抽查
由我委對各直屬單位建設項目進行重點抽查，對總投資3000萬以上的建設項目按30%、中央擴大內需項目按100%的比例檢查。抽查時間為2月1日至5日，具體時間及安排另行通知。
排查工作結束后，我委將對項目排查情況進行匯總，認真分析總結，將排查工作總結上報市專項治理工作領導小組辦公室。
（三）整改提高（2010年3月至2011年3月）
根據全面排查階段發現的問題，逐一進行整改和規范，分析發現問題，提出整改措施，嚴肅查辦違紀違法案件。逐步建立健全防治工程建設領域腐敗問題的長效機制。各單位形成整改報告于2011年2月底前報領導小組辦公室。
（四）總結驗收（2011年3月至2011年11月）
對專項治理工作任務落實情況進行跟蹤檢查，對各單位在專項治理工作中的有效做法和成功經驗，及時總結推廣，通過典型引導，以點帶面，不斷鞏固提高專項治理工作成效。
四、保障措施
（一）統一思想，提高認識
各單位要認真領會中央、省、市關于開展建設領域突出問題專項治理工作的有關精神，統一思想，提高認識，把專項治理工作與學習實踐科學發展觀活動結合起來，從維護社會主義市場經濟秩序、促進反腐倡廉的高度做好衛生和人口計生系統工程建設領域突出問題專項治理工作。
（二）強化責任，務求實效
各單位要建立專門的領導機構和工作機構，按照規定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改。落實責任分工抓落實，強化責任追究，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理，對因工作失職、監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，要嚴肅追究有關領導責任。
（三）嚴肅查處違法違紀案件
各單位紀檢監察部門要參與到專項治理工作中來，要把專項治理工作與治理商業賄賂緊密結合起來，及時查處衛生和人口計生系統建設領域違規、違紀、違法案件，把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程。各單位要通過設立舉報電話或信箱等形式，建立公開、暢通的舉報投訴渠道。對腐敗案件，要發現一起，查處一起。
附件：
1. 深圳市工程建設領域突出問題專項治理排查情況匯總表（所有的排查項目）
2.深圳市工程建設領域突出問題專項治理項目排查明細表（2008年以來立項項目）
3.深圳市工程建設領域突出問題專項治理項目排查明細表（2008年以來在建項目）
4.深圳市工程建設領域突出問題專項治理項目排查明細表（2008年以來竣工項目）
5.深圳市工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統計表
6.深圳市工程建設領域突出問題專項治理違紀違法案件基本情況表
7、填表說明
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