衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案
衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見，根據(jù)中央、省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案以及領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，結(jié)合我市衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來我市衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)立項(xiàng)、在建和竣工的總投資額3000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目和中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，從立項(xiàng)、施工、竣工結(jié)算到產(chǎn)權(quán)移交的全過程的合規(guī)性，特別是我系統(tǒng)承擔(dān)的相關(guān)前期工作進(jìn)行全面排查。通過排查，查處違法違紀(jì)行為，監(jiān)督和規(guī)范決策行為，完善建設(shè)管理制度，規(guī)范工程建設(shè)行為，建立集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合的促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的長效機(jī)制，保障我市衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，推進(jìn)我市衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
對(duì)照法律法規(guī)和政策規(guī)定，著力解決衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
（一）全面排查，自查自糾
結(jié)合我市衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)以下問題進(jìn)行排查：
1.工程建設(shè)項(xiàng)目決策是否依法合規(guī)，是否存在違規(guī)審批、不經(jīng)集體研究、民主決策審定項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、擅自調(diào)整投資計(jì)劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題；
2.土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權(quán)管理是否規(guī)范，是否存在擅自改變土地用途，違規(guī)征地、拆遷等問題；
3.在項(xiàng)目實(shí)施中，是否存在擅自更改已批準(zhǔn)的總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、未經(jīng)審批或未辦理施工許可證就開工建設(shè)、擅自更改項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，包括改變建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)投資等；
4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，是否存在未經(jīng)環(huán)批審批違法建設(shè)，是否存在違反中央、省和市環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定行為等問題；
5.招投標(biāo)活動(dòng)是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。
6.工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量安全的管理是否嚴(yán)格，是否存在未辦理施工許可擅自開工、工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后不履行投標(biāo)承諾、轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)等問題；
7.物質(zhì)采購和資金管理是否規(guī)范，是否存在不依法采購、物資采購監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算、工程項(xiàng)目完工后長期未按規(guī)定進(jìn)行決算等問題；
8.工程建設(shè)項(xiàng)目信息是否公開透明，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制是否健全、招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實(shí)；
9.有關(guān)投訴和舉報(bào)是否得到及時(shí)受理，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否及時(shí)得到嚴(yán)肅查處。
（二）切實(shí)整改，分類處理
對(duì)排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對(duì)一般違規(guī)問題，要認(rèn)真整改，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正和規(guī)范；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）深入剖析，完善機(jī)制
通過專項(xiàng)整治工作，全面排查摸底，針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認(rèn)真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式，發(fā)生規(guī)律，主要特點(diǎn)，并從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，深入剖析問題存在的原因，查找漏洞，提出有針對(duì)性的改革措施和辦法，制定相應(yīng)的預(yù)警防控措施，為建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
1.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)論證
按照國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)意見要求，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目論證要求，科學(xué)合理編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，嚴(yán)格杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)項(xiàng)目。
2.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策程序
按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度要求，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策程序，推進(jìn)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，集體研究、民主決策，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說了算、拍腦袋決策、搞政績(jī)工程。
3.嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制
按照國家有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)，落實(shí)以建設(shè)資金、工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)的項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
4.建立和完善建設(shè)項(xiàng)目信息公開制度
各單位要建立和完善建設(shè)項(xiàng)目信息公開制度，及時(shí)發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。
5.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)
通過檢查，認(rèn)真查找體制機(jī)制存在的缺陷和漏洞，研究提出強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施，把制度建設(shè)與深化改革結(jié)合起來，將專項(xiàng)治理工作形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度，真正形成用制度規(guī)范權(quán)力、按制度辦事、靠制度管理的良好機(jī)制。
三、工作步驟及進(jìn)度安排
（一）安排部署（2009年12月至2010年1月上旬）
1.廣泛動(dòng)員
組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重要意義。
2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)
成立“深圳市衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由委紀(jì)工委書記彭漢共擔(dān)任，副組長由委副主任羅樂宣擔(dān)任，成員由委規(guī)財(cái)處處長陳廣欽、委人事處處長王鵬飛、委秘書處（黨工委辦）副處長鄒旋組成，職責(zé)是：負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策，批準(zhǔn)重大案件、問題的查處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），承辦日常工作，辦公室主任由委規(guī)財(cái)處處長陳廣欽擔(dān)任。
各單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。
3.制定工作方案
各單位要按照要求，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定本單位的具體工作方案，于2010年1月22日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）排查問題（2010年1月中旬至2月底）
分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩種方式。
1.自查自糾。
由項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時(shí)予以糾正，同時(shí)將自查自糾情況上報(bào)。各單位要將自查自糾總結(jié)報(bào)告及有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表（見附件1-6），于1月30日前上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人及電話：楚振宇，25535994。
2.重點(diǎn)抽查
由我委對(duì)各直屬單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)總投資3000萬以上的建設(shè)項(xiàng)目按30%、中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目按100%的比例檢查。抽查時(shí)間為2月1日至5日，具體時(shí)間及安排另行通知。
排查工作結(jié)束后，我委將對(duì)項(xiàng)目排查情況進(jìn)行匯總，認(rèn)真分析總結(jié)，將排查工作總結(jié)上報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）整改提高（2010年3月至2011年3月）
根據(jù)全面排查階段發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行整改和規(guī)范，分析發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。逐步建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的長效機(jī)制。各單位形成整改報(bào)告于2011年2月底前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）總結(jié)驗(yàn)收（2011年3月至2011年11月）
對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)各單位在專項(xiàng)治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，通過典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，不斷鞏固提高專項(xiàng)治理工作成效。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
各單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把專項(xiàng)治理工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，從維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)反腐倡廉的高度做好衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)求實(shí)效
各單位要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改。落實(shí)責(zé)任分工抓落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理，對(duì)因工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件
各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與到專項(xiàng)治理工作中來，要把專項(xiàng)治理工作與治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合起來，及時(shí)查處衛(wèi)生和人口計(jì)生系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)、違紀(jì)、違法案件，把查辦案件工作貫穿于專項(xiàng)治理的全過程。各單位要通過設(shè)立舉報(bào)電話或信箱等形式，建立公開、暢通的舉報(bào)投訴渠道。對(duì)腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
附件：
1. 深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查情況匯總表（所有的排查項(xiàng)目）
2.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目排查明細(xì)表（2008年以來立項(xiàng)項(xiàng)目）
3.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目排查明細(xì)表（2008年以來在建項(xiàng)目）
4.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目排查明細(xì)表（2008年以來竣工項(xiàng)目）
5.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表
6.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件基本情況表
7、填表說明
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