區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
槐蔭區(qū)第十一個(gè)五年計(jì)劃衛(wèi)生事業(yè)年發(fā)展規(guī)劃
一、我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展情況
（一）衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀和健康水平
近年來，我區(qū)的衛(wèi)生資源更趨豐富，區(qū)直醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，特色醫(yī)療取得長足進(jìn)展。目前全區(qū)共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)296家，病床4226張，衛(wèi)生專業(yè)人員5357人（其中本區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)220家，衛(wèi)生專業(yè)人員835人，病床215張），平均每千人擁有病床12.1張，擁有衛(wèi)生專業(yè)人員15.3人。預(yù)防保健工作成績顯著，特別是在災(zāi)情嚴(yán)重的時(shí)期，確保了無重大疫情發(fā)生，全區(qū)的衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善，廣大人民群眾的健康得到更加有效的保護(hù)。衛(wèi)生法制建設(shè)不斷完善，相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高。愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動成績斐然，農(nóng)村衛(wèi)生水平明顯提高。全區(qū)人民的健康水平進(jìn)一步提高，2001年全區(qū)的人均期望壽命男性75.7歲、女性79.8歲，已接近發(fā)達(dá)國家水平。2003年嬰兒死亡率10.8‰，無孕產(chǎn)婦死亡，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率234.65／十萬，處于較低的水平。人群疾病結(jié)構(gòu)和死亡模式進(jìn)一步發(fā)生變化，急性傳染性疾病所占比例逐步下降，慢性非傳染性疾病所占比例逐步上升并已占主導(dǎo)地位。
（二）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
１．防病治病任務(wù)艱巨
雖然我區(qū)的傳染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但導(dǎo)致傳染病流行的因素和環(huán)境依然存在，在短期內(nèi)不可能有重大改觀，SARS的發(fā)生和流行又為疾病預(yù)防控制工作提出了新的嚴(yán)峻課題，而應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制尚不成熟。消滅脊灰、新生兒破傷風(fēng)、碘缺乏病、麻風(fēng)病及降低麻疹發(fā)病和死亡率，繼續(xù)保持高水平的免疫接種率的任務(wù)十分艱巨。性傳播疾病發(fā)病逐年增多，并面臨艾滋病的巨大威脅。慢性非傳染性疾病所占比例日趨上升，而針對新的疾病譜的預(yù)防戰(zhàn)略和預(yù)防體系尚處于幼稚階段。
２．衛(wèi)生資源總量不足、配置不合理、利用率不高
衛(wèi)生資源總量不足表現(xiàn)在衛(wèi)生部門與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的其他部門之間的資源分配不平衡。衛(wèi)生資源的配置不合理問題主要表現(xiàn)在對預(yù)防保健的投入強(qiáng)度明顯低于醫(yī)療事業(yè)，以至“預(yù)防為主”的方針未能全面落實(shí)，防保事業(yè)基本上仍在實(shí)行“以衛(wèi)養(yǎng)衛(wèi)”的政策。教你怎樣把有限的衛(wèi)生資源調(diào)整到成本效益好的預(yù)防保健上，仍亟待解決。由于補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不盡合理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)效率不高、衛(wèi)生資源短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。
３．衛(wèi)生行政執(zhí)法體制尚待理順
衛(wèi)生事業(yè)的法制建設(shè)雖不斷取得進(jìn)展，但多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法主體脫節(jié)的問題仍未得到根本解決，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)依然采用“事業(yè)編、行政用”的過渡模式。要徹底理順衛(wèi)生執(zhí)法的管理體制，盡早納入行政執(zhí)法的統(tǒng)一軌道，需在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下有關(guān)部門密切配合才能解決。
二、今后五年的形勢預(yù)測
１．隨著工業(yè)的高速發(fā)展，將帶來環(huán)境、生態(tài)等一系列問題，特別是小型企業(yè)的發(fā)展，接觸有毒、有害物質(zhì)的人員有可能增多，職業(yè)衛(wèi)生問題將日益突出。
２．社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立必將導(dǎo)致衛(wèi)生領(lǐng)域的一系列變革。衛(wèi)生部門所面臨的主要任務(wù)，將是研究、調(diào)整資源配置方式和籌資政策，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，引進(jìn)必要的市場機(jī)制，提高衛(wèi)生服務(wù)的效率和效益，促進(jìn)人民健康水平不斷提高。
３．隨著公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療等社會保障體制改革的深入，大力發(fā)展面對全體公民的基本衛(wèi)生服務(wù)以體現(xiàn)社會公平的原則，將是衛(wèi)生工作中長期的熱點(diǎn)問題。
４．城市化趨勢加快導(dǎo)致城市人口增加，城市建筑、人口密度過高，居民生活空間縮小，生活節(jié)奏加快，帶來新的生存環(huán)境和公共衛(wèi)生問題，環(huán)境、行為、精神等因素所致的疾病將日益增加，SARS等新型傳染病有可能再度發(fā)生甚至流行。
５．隨著老齡化進(jìn)程的加快（全區(qū)65歲以上老人占人口總數(shù)的比例從１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病譜進(jìn)一步發(fā)生變化，針對老年病、慢性病、功能障礙性疾病的預(yù)防、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)問題將日益突出，這對醫(yī)療衛(wèi)生特別是中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展提供了新的天地，也提出了更高的要求。
６．隨著社會發(fā)展和個(gè)人收入的增加及居民保健意識的提高，醫(yī)療保健服務(wù)需求增加，用于改善生活質(zhì)量和健康的消費(fèi)支出將持續(xù)增長。
７．醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步一方面增加了防治疾病的措施，使發(fā)病率下降，療效提高，病程縮短，另一方面又使醫(yī)療費(fèi)用大幅度提高，并可能成為沉重的社會和個(gè)人負(fù)擔(dān)。
三、總體發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想
今后5年我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：建立和完善適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、滿足人民基本需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，特別要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和傳染病救治體系的建設(shè)，為全區(qū)人民的身體健康與生命安全提供切實(shí)可靠的保障，使全區(qū)人民都能獲得與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同戰(zhàn)略階段相適應(yīng)的基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，滿足人們不同層次的健康需求，不斷提高健康水平。
總體方針是：全面貫徹“預(yù)防為主、依靠科技進(jìn)步、動員
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