關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的實施意見
為了貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準〉的通知》（豫辦[2005]1號）精神，在4年內全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，結合我市實際，提出如下實施意見： 一、統一思想認識，增強建立新機制的緊迫感 建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口和計劃生育工作運行機制，是穩定低生育水平，保障人口和計劃生育事業持續健康發展的治本之策。為此，黨中央、國務院提出全國要在2010年基本建立人口和計劃生育工作的新機制。河南省委、省政府高度重視，批準印發了豫辦〔2005〕1號文件，明確了河南省人口和計劃生育工作基本建立新機制的36條工作標準。市委、市政府對建立新機制高度重視，作為計劃生育綜合改革試點市，在2003年下發的《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》中，就已經提出了“通過3至5年努力，基本建立起人口和計劃生育新的工作機制”的奮斗目標。近年來，我市把推進綜合改革、探索建立新機制擺上重要位置，人口和計劃生育工作持續健康發展，呈現出領導高度重視，改革逐步深化，工作逐項突破，機制不斷創新的良好發展勢頭，工作思路和方法發生重大轉變，初步形成了具有鶴壁特色的人口和計劃生育工作領導決策機制、依法管理機制、宣傳教育機制、優質服務機制、利益導向機制、經費投入機制、隊伍建設機制、考核評估監督機制、政府和社會群團齊抓共管機制，取得了明顯成效，為加快建立新的工作運行機制奠定了良好基礎。但是，這與全面建立新機制的要求還有一定差距。各級黨委、政府，各級人口計生部門要認清形勢，提高認識，把加快建立新的工作運行機制作為當前和今后一個時期的重要任務，抓緊抓好、抓出成效。 二、明確目標任務，嚴格工作標準 我市基本建立新機制的目標任務是：在4年內基本建立新機制，全市人口和計劃生育工作思路和方法實現“兩個轉變”，各縣區基本達到《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》要求，形成適應新形勢要求的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作運行機制。總體規劃是：2005年，全面啟動建立新機制工作，繼續深化各項改革，在整體推進的同時，每個縣區抓2至3個鄉鎮（辦事處）重點指導，培育典型，交流經驗，穩步推進。2005年底，國家級優質服務先進縣要率先建立起新機制；2006年底，省級優質服務縣要達到新機制工作標準要求；2007年底，一類縣區要達到新機制工作標準要求；2008年底以前，全市要基本建立起新機制。 按照建立新機制的總體目標和階段性要求，各縣、區要認真調查研究，結合實際，理清思路，對建立新機制工作做出全面部署。要嚴格對照新機制工作標準，認真分析本地區在工作上、觀念上的差距和不足，抓緊制定建立新機制工作意見，制訂規劃，細化措施，完善政策，分類指導，逐步實施。各縣、區在加快推進新機制建設中，要嚴格標準，牢牢把握四點：第一，建立新機制的首要任務是穩定低生育水平，不能讓人口出生出現反彈，要通過建立新機制使低生育水平進一步穩定。第二，建立新機制的根本目的是讓人民群眾滿意。要以實現好、維護好、發展好人民群眾的利益為出發點和落腳點，突出依法維權，優質服務，群眾知情，群眾參與，利益導向，為群眾解決實際困難。第三，建立新機制要堅持協調推進。建立新機制是一項系統工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基礎，優質服務是手段，政策推動是關鍵，綜合治理是核心，要堅持這五個方面協調推進，按照36條工作標準逐項落實，形成有機整體，發揮綜合效益。第四，建立新機制要有可持續性。各縣、區要在“機制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新時期人口和計劃生育工作的宏觀性要求具體化、制度化，解決根本性、長期性、穩定性和全局性問題，真正實現不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變，不讓人口計生工作出現反復和曲折。 三、加強組織領導，實施綜合治理 建立完善人口計生工作新機制，事關人口計生工作全局，涉及到社會的各個方面。各級黨委、政府必須高度重視，統一領導，主動協調各方面的力量，形成黨政領導，部門聯動、共同參與的運行機制。各級人口計生部門要認真履行職責，積極主動地為黨委、政府當好參謀，做好規劃部署，抓好協調督查。各級黨委、政府要把建立人口計生工作機制納入重要議事日程，認真研究解決工作中的困難和問題，從領導決策、部門協調、政策導向，經費投入、網絡建設、干部配備、制度建設、資源整合等方面，為建立新機制提供有力保障。 四、堅持改革創新，不斷總結提高 建立新機制的根本動力是綜合改革，要堅持繼承創新，邊改革、邊總結、邊提高、邊推廣。認真對照36條工作標準，逐項查找不足，制訂措施，抓好落實。要立足實際，著眼發展，對已成熟的經驗作法進行整合，使之規范化、制度化。要認真學習借鑒外地的好思路、好經驗、好做法，對不適應新形勢要求的工作思路、方法進行改革創新；要培育自己的先進典型，每一個縣區都要在2到3個方面實現單項突破，從而帶動整體工作水平的不斷提高。要把重點工作和經常性工作結合好，不斷加強基層管理和服務能力建設。 五、選好抓好載體建設，不斷鞏固新機制效果 各級要正確處理機制與載體的關系，創新工作機制是核心，創建優質服務先進縣區活動、農村計劃生育家庭小康工程、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、村民自治示范活動等，都是創新工作機制的重要載體。要把載體建設與機制建設緊密結合起來，把創新工作機制提出的各項任務、目標和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。用制度和機制固定下來。要善于總結基層創造的好經驗、好做法，進而形成機制。不但要用好現有的載體，還要不斷創新載體，在實際工作中加以實踐、檢查、完善和提升，保證機制建設取得實效。 六、加強指導督查，確保如期實現 要把建立新機制內容納入年度工作目標責任制進行考核評估。市委、市政府每年要對各縣區、鄉鎮建立新機制的工作進展情況列入“三到位”目標進行綜合評估，對率先建立新機制的縣區、鄉鎮辦事處給予表彰，對工作滯后的實行重點管理，批評懲處。市人口計生委要加強協調，分類指導，及時總結經驗，推進建立新機制健康發展。
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