創評“文明信用戶”活動方案
為進一步貫徹落實中共中央《公民道德建設實施綱要》，深入推進文明城市和文明村鎮建設，努力構建金融信用體系，全面打造誠信范文先生網，實現道德建設同經濟發展良性互動，建設經濟發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的全面小康社會，在全縣全面開展創評“文明信用戶”活動，特制定本方案。一、目的意義
全面建設小康社會需要以先進的道德體系做支撐。誠信是道德體系的基石，是提高公民素質和發展社會主義市場經濟的必然要求。在全縣廣泛開展創評“文明信用戶”活動，是貫徹“三個代表”重要思想，提高黨的執政能力建設和全面建設小康社會的重大舉措，是破解企業“三角債”和“三農”難題、促進企業發展和農民增收的突破口，是推進“十大體系”建設、“誠信XX”活動和新農村建設的重要載體。
二、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，把宣傳教育公民和幫助服務公民相結合，讓公民充分享受道德建設成果，增強公民參與道德建設的積極性和主動性，促進城鄉三個文明協調發展。
三、活動內容
“文明信用戶”活動是以城鄉道德建設為基礎，以推動縣域經濟發展為目的，按公民道德水準調配城鄉信貸資源，用信貸資源激勵公民提高道德素質的群眾性自我教育、自我管理的新形式，是新時期社會主義精神文明創建活動的一項創舉。創評“文明信用戶”活動，是指以社區（村）為基本活動范圍，以城鄉居民為道德評定對象，由工行、中行、建行、農行、農村信用社參與，經社區（村）公評公議會自下而上、自主評議產生“文明信用戶”的過程。開展創評“文明信用戶”活動，必須充分尊重公民的意愿，切實保障公民的利益，實行民主評議、民主管理，達到道德建設與經濟發展同步前進的目的。
（一）確定評議組織。以社區（村）為單位，在社區（村）黨支部和駐村（片）鄉鎮干部的組織指導下，通過居（村）民自薦、居（村）民代表舉薦和社區（村）組織推薦，經居（村）民小組“海選”產生評議員組成社區（村）公評公議會（人員總數為奇數）。評議員由正直有威望、群眾信服的黨員、干部、團員、婦女和致富能人等各界代表組成，原則上要求每個居（村）民小組產生一名評議員。公評公議會會長由評議員民主選舉產生，具體負責創評工作。社區（村）黨支部書記擔任公評公議會名譽會長，引導、協調創評工作。各鄉鎮要成立以黨委書記為組長，以分管領導、工行、中行、建行、農行和農村信用社主任為副組長，以涉農站、所、辦負責人為成員的領導小組，具體負責指導各社區（村）創評工作和“文明信用戶”的初審、上報工作。縣委宣傳部、文明辦、工行、中行、建行、農行和信用聯社負責對“文明信用戶”進行核定、授證、授牌和授信的日常工作。
（二）明確創評步驟和標準、條件
1、創評步驟。“文明信用戶”的評定分兩步走。第一步，開展居（村）民道德檔次創評。第二步，在居（村）民道德檔次上評定“文明信用戶”。
2、居（村）民道德檔次創評標準。制定《XX縣居（村）民道德建設公約》（以下簡稱《公約》）。居（村）民和社區（村）公評公議會按照這一標準，公正、公開、公平地進行家庭道德檔次創評。《公約》共50條，每條2分，共100分。具體標準：
①90分以上評為道德優秀家庭；
②80—89分評為道德良好家庭；
③60—79分評為道德合格家庭。
3、“文明信用戶”評定條件：獲得“道德良好”檔次以上、并且無信用不良貸款余額的家庭均可參加評選。
（三）創評工作程序。創評“文明信用戶”活動采取“三評兩榜一確定一表彰”的程序進行。
1、家庭自評。以家庭為單位，由戶主召集家庭成員，對照《XX縣居（村）民道德建設公約》評定自己家庭的道德得分。
2、集體互評。以居（村）民小組為單位召開戶主會，對所有被評家庭的道德情況進行總體評判，互相比較，使大家受到教育。并將評分結果和家庭道德檔次公示5—7天，收集居（村）民的反饋意見。
3、評議會總評。社區（村）公評公議會根據公示反饋意見，認真查實，經集體討論研究，確定家庭道德檔次。
4、確定“文明信用戶”。社區（村）公評公議會，社區（村）基層組織，工行、中行、建行、農行、信用社信貸員根據標準評定“文明信用戶”，將家庭道德檔次和“文明信用戶”名單張榜公布，并上報鄉鎮創評領導小組初審。鄉鎮領導小組將名單初步審核后，報縣委宣傳部、文明辦、工行、中行、建行、農行和信用聯社審批,分級發證、授牌。
5、表彰：根據評審結果，由縣、鄉（鎮）、村和各專業銀行分級表彰。
①村（居）委會表彰家庭道德良好戶；
②鄉鎮表彰家庭道德優秀戶；
③各專業銀行表彰良好文明信用戶；
④縣表彰優秀文明信用戶。
（四）落實信貸支持措施。“文明信用戶”自獲證之日起將享受：根據不同家庭道德檔次，“文明信用戶”可在所在地鄉鎮工行、中行、建行、農行和農村信用社獲得貸款優先、利率優惠的信貸支持。信用貸款額度為2—10萬，執行利率優惠10%—30%。具體按《XX縣“文明信用戶”貸款管理辦法》實施。
（五）實行動態管理。對家庭道德檔次和“文明信用戶”實行動態管理。社區（村）公評公議會每年第一季度集中評議調整一次，有優良表現的可以提升檔次，有不良行為的及時降低檔次。評議調整結果在社區（村）里張榜公布，并將評議公示結果報鄉鎮創評領導小組。調評結果及時告知有關部門，便于調整相應優惠支持措施。
四、實施安排
（一）2005年2月下旬，召開全縣創評“文明信用戶”工作會議，啟動全縣創評“文明信用戶”活動。
（二）2005年3月，宣傳發動學習階段。通過媒體宣傳，召開動員大會，舉辦宣講報告，組織干部群眾學習，制定工作方案，發動廣大公民群眾積極參與這一活動。
（三）2005年4月—10月，評定“文明信用戶”階段。通過自評、互評和總評，評定家庭道德檔次，通過初核、審核、確定“文明信用戶”，并發證授牌。
（四）2005年11月—12月，檢查落實階段。全縣將組織檢查組對各地創評“文明信用戶”活動開展情況和優選活動開展良好的地方和單位進行表揚，對活動開展不力的地方和單位進行通報批評。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各級黨委要將創評活動作為重要工作來抓，納入對縣鄉兩級黨政干部年終考核的重要內容。成立全縣創評“文明信用戶”活動領導小組，縣委副書記吳昌星任組長，縣委常委、宣傳部長許志輝，縣政府副縣長袁志勇、李鑒慶任副組長，縣委宣傳部、縣文明辦、縣委農工辦、縣人事勞動和社會保障局、中國人民銀行XX支行、XX縣銀監辦、中國工商銀行XX支行、中國銀行XX支行、中國建設銀行XX支行、中國農業銀行XX支行、縣農村信用聯社、縣農業局、縣教育文化局、縣衛生局、縣司法局、縣民政局、縣文化局、縣廣播電視局、縣委報道組等相關部門負責人及縣政府有關人員為成員，領導小組辦公室設在縣文明辦。各鄉鎮要成立相應領導機構，各鄉鎮要成立以黨委書記為組長，分管副書記、副鄉鎮長為副組長，宣傳委員、黨政辦主任、工行、中行、建行、農行和信用社等相關單位為成員單位的領導小組，辦公室設在鄉鎮黨辦，具體負責督導、審核各鄉鎮創評“文明信用戶”的工作。
（二）加大宣傳教育力度。要充分發揮輿論工具和宣傳陣地的作用，大力宣傳創評活動的目的意義、指導思想、創評內容、方法步驟及優惠支持措施，宣傳創評活動中的好做法好典型，統一思想認識，激發廣大干部群眾的參與熱情，推進創評活動進程，擴大創評影響力，促進創評工作深入開展。縣委報道組、縣廣播電視臺、《XX報》社及“世界鎢都”網站要開辟宣傳專題（欄），各鄉鎮要辦好4期以上專題板報、墻報，并制定好宣傳方案。各鄉鎮及相關專業銀行和部門要及時將工作情況與創評辦聯系，創評辦將通過簡報形式報道各地工作動態。創評活動是公民自我教育、自我提高、自我管理的民主過程，評議會觸及部分居民的既得利益和思想習俗問題，各級黨組織和廣大干部黨員要站在“三個代表”重要思想的高度，深入細致地做好群眾的解釋和疏導工作，幫助廣大居民樹立追求高尚道德、健康向上的意識。
（三）形成長效機制。要認真評議居（村）民家庭道德狀況和誠信程度，公開、公正、公平地評定“文明信用戶”，并對家庭道德檔次和“文明信用戶”進行動態管理。要動員各涉農部門用活用好現有措施，激發農民參與熱情。要發揮典型示范作用，適時組織開展縣、鄉鎮“十佳文明信用戶”評選活動。要將創評“文明信用戶”活動與創建文明城市、文明村鎮工作有機結合起來，相互促進。縣創評領導小組將不定期召開督導現場會和工作調度會議，加大督查與協調力度。
（四）促進城鄉全面發展。
各地要將創評活動和當前城鄉各項工作相結合，協調政治、經濟和社會各項事業全面發展，構筑社會誠信體系。在創評中，通過道德檔次的提升，不斷擴大評定“文明信用戶”的總量，通過提高居（村）民思想道德素質，為促進縣域經濟的發展，增加居（村）民收入，改善市（村）容市（村）貌，統籌城鄉發展，建設全面小康社會，提供強大精神動力和智力支持。
中共XX縣委辦公室
2005年2月1日
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