充分發(fā)揮航都優(yōu)勢,大力發(fā)展臨空經(jīng)濟

充分發(fā)揮航都優(yōu)勢,大力發(fā)展臨空經(jīng)濟

　　隨著世界經(jīng)濟全球化的不斷加速，航空運輸以其高效、安全、快捷的特性成為交通運輸行業(yè)的先鋒。依托機場特別是國際性大型機場的人流、物流、信息流、資金流的聚集和輻射，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，并著力培育由此衍生的高端產(chǎn)業(yè)，已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和潮流。

　　中國第五、躋身世界百強的成都雙流國際機場，是整個四川乃至西部對外開放的窗口，其帶動成都、輻射西部的戰(zhàn)略地位十分突出。充分依托空港優(yōu)勢，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，構(gòu)筑參與世界經(jīng)濟大循環(huán)的戰(zhàn)略平臺，培育拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的強大引擎和新增長極，已成為雙流提升產(chǎn)業(yè)能級，加快推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)新一輪快速發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　依托空港優(yōu)勢，搶抓發(fā)展戰(zhàn)略機遇

　　（一）從外部條件來看，雙流發(fā)展臨空經(jīng)濟恰逢其時

　　首先，中國將加速進入“航空時代”。民航業(yè)的快速發(fā)展，為臨空經(jīng)濟在中國的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，臨空經(jīng)濟必將成為帶動雙流這種內(nèi)陸型航空樞紐城市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。其次，成都將成為國際化大都市。隨著西部大開發(fā)的縱深推進，成都作為西部特大中心城市，將成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市，并與重慶一起迅速崛起成為中國經(jīng)濟“第四極”。作為成都未來的南部新城，雙流必將迎來經(jīng)濟社會發(fā)展新的飛躍。第三，成都雙流國際機場將戰(zhàn)略升級。隨著機場擴建和第五航權(quán)爭取，雙流國際機場作為國家級樞紐機場的戰(zhàn)略地位將進一步鞏固和提升，成都將因此成為中國航空“第四極”。

　　（二）從自身條件來看，雙流發(fā)展臨空經(jīng)濟得天獨厚

　　一是擁有樞紐機場。雙流國際機場是中西部地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完善、功能最齊備的機場，現(xiàn)已開通國內(nèi)航線110余條，國際航線9條，國際包機航線20余條。20__年，旅客吞吐量1400萬人次，貨郵行吞吐量32.4萬噸。機場的樞紐地位和強大功能，形成了發(fā)展臨空經(jīng)濟的基本要件。

　　二是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。雙流已連續(xù)11年位居四川省“十強縣”榜首，連續(xù)6年躋身全國“百強縣”，縣域經(jīng)濟基本競爭力名列全國第44位。縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，為生產(chǎn)要素的聚集和組合創(chuàng)造了條件，形成了發(fā)展臨空經(jīng)濟的外部基礎(chǔ)。

　　三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。近年來，雙流按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，高水平打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。目前，以機場為中心、周邊2公里為半徑的臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)已初具雛形。同時，形成了以生物制藥、機械制造、電子信息、綠色食品、新型材料五大主導產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域工業(yè)體系，一批具有臨空經(jīng)濟屬性的產(chǎn)業(yè)已在機場周邊聚集并形成一定規(guī)模。另外，物流、商貿(mào)、金融、會展、旅游、總部、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已形成三次產(chǎn)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　四是區(qū)位和交通等綜合優(yōu)勢突出。隨著成都中心城市向南發(fā)展，雙流已被整體納入成都新一輪城市總體規(guī)劃，將成為成都未來的南部新城。新的城市發(fā)展規(guī)劃，將更加有利于雙流吸納和承接成都中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，加快城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加速融入成都中心城市。

　　突出臨空指向，推動產(chǎn)業(yè)能級躍升

　　（一）強化臨空經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向，推動縣域經(jīng)濟臨空化

　　一是明確臨空產(chǎn)業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭和主體地位。將發(fā)展臨空經(jīng)濟作為“十一五”以及未來相當長時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，以臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動非臨空產(chǎn)業(yè)升級為著力點，以臨空服務(wù)業(yè)、臨空制造業(yè)兩輪驅(qū)動為突破口，促進資源要素配置向臨空經(jīng)濟重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目傾斜，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

　　二是高水平編制臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入分析雙流臨空經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、市場前景和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系等因素的基礎(chǔ)上，對發(fā)展臨空經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、重點任務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等進行系統(tǒng)策劃和規(guī)劃。構(gòu)建以航空物流業(yè)、臨空服務(wù)業(yè)、臨空旅游業(yè)為先導，以臨空制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為主導，以都市農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是加強政策引導。研究借鑒國內(nèi)外國際機場的招商引資優(yōu)惠政策，增強招商引資的針對性和實效性，著力引進一批知名航空公司和臨空經(jīng)濟龍頭企業(yè)，帶動臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，設(shè)立“臨空經(jīng)濟企業(yè)孵化基金”、“臨空產(chǎn)品開發(fā)基金”，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動現(xiàn)有企業(yè)向臨空型企業(yè)配套和轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化和能級提升。

　　（二）優(yōu)化臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局，推動臨空經(jīng)濟圈層化

　　一是依托空港，建設(shè)以機場為核心的臨空經(jīng)濟功能區(qū)。強化“區(qū)港一體”的發(fā)展理念，增強機場對縣域經(jīng)濟的帶動能力，大力發(fā)展航空工業(yè)及臨空商業(yè)、臨空商務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，打造雙流臨空經(jīng)濟的先導陣地和前沿堡壘。

　　二是功能互補，建設(shè)以三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為主體的臨空經(jīng)濟核心區(qū)。加快完善以省級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西南航空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、成都國際性樞紐型園區(qū)成都航空物流園區(qū)和雙流縣現(xiàn)代商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)為主體的“三大園區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施，提高配套服務(wù)功能，與機場形成深層次綜合開發(fā)格局。以“三大園區(qū)”為載體，突出招商引資的臨空指向，促進五大主導產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，加快光機電、新材料、食品、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向新型臨空工業(yè)改造和轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是立足城市發(fā)展，建設(shè)以雙流北部城市組團為主體的臨空經(jīng)濟配套區(qū)。要借鑒上海虹橋等地區(qū)發(fā)展“都市型臨空經(jīng)濟”的經(jīng)驗，立足“再造成都”，按照未來成都中心城區(qū)的標準，高起點、大手筆搞好城市發(fā)展規(guī)劃，在空間架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、建設(shè)檔次等方面全面對接成都中心城市。要以統(tǒng)籌東升、華陽“兩城”建設(shè)為龍頭，帶動西航港、九江、彭鎮(zhèn)、公興、黃甲、勝利、中和、正興、萬安等北部城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高東升、華陽兩大城市組團的整體承載能力，盡快承擔中心城區(qū)部分城市功能，為臨空產(chǎn)業(yè)及相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　四是立足區(qū)域互動，建設(shè)以雙流南部片區(qū)為主體的臨空經(jīng)濟輻射區(qū)。按照“以特取勝、錯位發(fā)展”的思路，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和錦繡東山生態(tài)觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區(qū)走廊“三走廊”的打造，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、文化旅游、運動休閑、高檔住宅等臨空產(chǎn)業(yè)。

　　有效利用資源，提供發(fā)展重要保障

　　（一）積極對上爭取，充分利用政務(wù)資源

　　立足充分發(fā)揮雙流國際機場作為四川省、成都市聯(lián)系世界的橋梁、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺、培育新興產(chǎn)業(yè)的載體和展示對外開放形象窗口的作用，爭取省市將臨空經(jīng)濟納入重大發(fā)展戰(zhàn)略體系，打破行政區(qū)劃限制，站在更高層面對臨空經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)研究，科學定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體打造。

　　（二）加強與機場合作，充分挖掘機場資源

　　超越體制機制約束，加強與國家民航總局、機場集團公司的溝通和協(xié)商，與機場建立面向未來的全方位戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成協(xié)調(diào)互動的發(fā)展模式。在規(guī)劃銜接、土地利用、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷安置、社會福利等方面加強與機場的對接和配合，大力支持機場擴容提質(zhì)。采取合作開發(fā)的模式對臨空經(jīng)濟區(qū)進行分層開發(fā)，給予機場充足的發(fā)展空間和合理的開發(fā)權(quán)益，充分調(diào)動機場的積極性，促進機場與地方的深度合作和互利共贏。

　　（三）強化市場運作，充分借力市場資源

　　大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，迫切需要資金等市場要素的快速聚集，必須充分借力市場資源，運用市場手段促進資源要素整合利用，在更深層次、更寬領(lǐng)域加快市場化配置資源。靈活采取BT、BOT、T—BOD、特許經(jīng)營權(quán)融資等方式，引進市場主體對臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)實行連片打造，配套開發(fā)，實現(xiàn)多渠道融資，專業(yè)化打造。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力

　　（一）加快基礎(chǔ)配套，提高承載能力

　　按照“對接成都、統(tǒng)籌推進、適度超前”的原則，高標準、高水平推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展承載能力。一是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。強化成都中心城區(qū)、雙流北部城市組團及“三大園區(qū)”相互間的交通聯(lián)系，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務(wù)配套區(qū)、生活配套區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，盡快形成城鄉(xiāng)一體、水陸空鐵立體互動的交通網(wǎng)絡(luò)，進一步實現(xiàn)與成都中心城區(qū)交通的全面接軌。二是完善能源體系。按照打造南部新城的要求，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進岷江水廠二期、東山牧山供水工程及輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取和保證能源儲備與供給，增強臨空經(jīng)濟發(fā)展的能源保障。三是加快信息化建設(shè)。針對臨空經(jīng)濟時效性、高效性的特點，加快通訊、電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快在臨空經(jīng)濟功能區(qū)、核心區(qū)、配套區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、通訊、有線電視“三網(wǎng)”融合，打造“數(shù)字雙流”，提高信息化服務(wù)水平。四是改善人居環(huán)境。在東升、華陽、西航港及“三大園區(qū)”等人口和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，合理布局商業(yè)、公交、餐飲、健身、娛樂等生活設(shè)施，提高區(qū)域綜合配套功能，著力打造一流人居環(huán)境。

　　（二）提高服務(wù)水平，改善投資環(huán)境

　　深入推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化行政許可服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，開通臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色通道”，實現(xiàn)“一條龍服務(wù)”，滿足企業(yè)高質(zhì)量、高效率、全方位的公共服務(wù)需求。組織聘請有關(guān)專家組成智囊團隊，深入研究國內(nèi)外臨空經(jīng)濟的理論發(fā)展與實踐動態(tài)，結(jié)合雙流實際提出切實可行的決策建議，為發(fā)展臨空經(jīng)濟提供科學指導。準確把握時代脈搏，主動順應(yīng)發(fā)展潮流，充分發(fā)揮空港優(yōu)勢，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，一座現(xiàn)代化的“中國西部航都、成都南部新城”將在雙流大地崛起。