關于農村發展建設的基層調研報告
關于農村發展建設的基層調研報告
中信所 李芳菊
1 前言
1.1調研目的
為了準確把握新形勢下農村改革發展的新情況、新問題，深入了解基層群眾對美好生活的需求和對科技創新的期待，有效提升鄉村改革發展的針對性及服務建設的有效性，借助于春節假期對家鄉河南省澠池縣張村鎮開展調研，細致觀察農村經濟社會改革發展變化，形成調研報告。
1.2調研方法
本次調研時間為2019年2月3日至2月15日，主要通過網絡調研、走訪調查、采訪交流等方法：（1） 走訪調查。主要走訪被評為省級示范村的杜家村及建設丹參育苗基地的河南莊村，重點調查杜家村的美麗鄉村建設情況及河南莊村的丹參精準扶貧產業。（2） 采訪交流。分別采訪杜家村及河南莊村本地村民各5名，深入了解政策落實情況及生活變化、群眾呼聲等，以探究目前發展所存在問題，避免網絡調查的局限性，為后續提出建議奠定基礎。
1.3調研對象概況
張村鎮位于河南省澠池縣西部，面積52平方千米，人口兩萬余人。下轄張村、杜家、河南莊、庵北、漏泉、蘇秦、荊村、桑樹坪、三化溝、曹窯、高橋、利津、楊家新村13個行政村。近年來，為廣泛深入持久地開展精神文明創建活動，鎮黨委、政府采取一系列措施，堅定不移地把精神文明創建融入工作大局，推動全鎮經濟持續健康發展和社會事業的全面進步，先后被授予全國重點鎮、河南省行政管理體制改革試點鎮、省級文明鄉鎮、省級衛生先進單位等榮譽稱號。
2 調研過程及結果分析
2.1美麗鄉村建設顯成效
近年來，澠池縣張村鎮始終以改善農村環境為重點工作，以推進建設高標準美麗鄉村為目標，全速提升農村人居環境，大力推進美麗鄉村建設。通過調研，張村鎮主要采取以下五個方面措施，全面落實美麗鄉村建設。
（1）持續加大投資力度，不斷完善基礎設施
全鎮先后投資60余萬元為13個行政村配備了垃圾桶3600個、鋼制垃圾斗72個、人力環衛車71輛；投資140萬余元新建規模達到10噸/日標準的垃圾中轉站6個，投資90余萬在鎮區和利津村建成了污水處理池兩個。持續加大資金投入，不斷完善基礎設施。
（2）高標準建設形象工程，全面改善農村面貌
在省級示范村杜家村投入資金400余萬元建設杜家游園，精心設計游園道路、污水管網、垃圾處理等項目，高標準建設綜合服務中心、活動廣場、垃圾中轉站等形象工程，修建長廊、游步道，開發農家樂、魚塘垂釣等休閑項目。杜家村因此獲評全國第一批“綠色村莊”。
（3）典型帶動逐步推進，逐一突破“老大難”
開展“認領美麗庭院、建設美好家園”評選活動，重點解決私搭亂建、柴草亂堆、垃圾亂扔等農村環境治理的“老大難”問題。建立觀摩驗收及獎勵機制，進一步調動廣大群眾參與美麗鄉村建設的積極性和主動性，全面改善人居環境。
（4）積極完善組織保障與工作機制
成立農村環境整治工作小組并定期召開專題會議。督導組每周二定期到各村督查進展情況，發現問題及時下達通知督導整改，鎮主要領導不定期帶督導組對整改情況跟蹤督查，召開促進會通報督查情況，研究解決具體的實際問題，有效推進全鎮農村環境衛生整治工作。
（5）定期督查考評，有力促進積極性
把農村環境綜合整治工作列入考評體系，實行周督查、月考評、年總結制度，考核結果與年終評先評優掛鉤。制定環境衛生考核實施方案，每月進行考評，分半年、全年進行排名，綜合考評“差”的村，扣除所有補貼資金，獎補到考評“好”的村，有力地促進了全鎮農村環境衛生整治工作的積極性。
2.2精準扶貧產業得落實
自脫貧攻堅戰打響以來，張村鎮高度重視中藥材產業發展，鎮政府多次召開產業發展會議，要求各行政村均成立中藥材合作社，通過轉型促進農業增收，大力發展中藥材特色產業。通過調研河南莊村丹參育苗基地，總結張村鎮政府主要采取以下措施保證中藥材產業順利實施：
（1）持續增加投入，加大扶持力度
鎮政府出臺加快中藥材產業發展意見，采取“藥企+基地+合作社+農戶”模式，實施包生產管理技術指導、包產品收購、提供扶持種苗的“兩包一扶”激勵政策。
（2）健全組織機制，保證責任落實
鎮政府成立中藥材產業發展領導小組，設藥材辦具體負責日常工作。實行鎮級領導掛鉤負責制，各村明確一名專職人員抓中藥材項目。鎮、村、農戶層層簽訂責任書，保證責任落實。
（3）免費開展培訓，實時技術指導
鎮政府多次邀請農業局專家到該鎮進行中藥材培訓，專門聘請中藥材技術員對各行政村合作社、農戶丹參種植進行實時技術指導，保證取得最佳經濟效益。
（4）加大宣傳力度，普及優惠政策
鎮政府不遺余力，利用一切時機，組織鎮機關干部到村里宣傳鎮政府對農戶中藥材種植的優惠政策，和農戶算經濟賬，鼓勵減少糧食種植面積，發展丹參種植。
2.3黨建文化工作奠基礎
豐富農村群眾精神文化生活，通過歌曲、舞蹈、小品等群眾喜聞樂見的形式，歌頌黨的惠農政策，贊美家鄉新變化，宣傳精準扶貧、精準脫貧政策，讓大家在家門口就能看到精彩的演出，享受文化大餐，了解黨的政策，受到了廣大群眾的歡迎和好評，同時也為精準扶貧產業的開展及美麗鄉村建設的順利實施奠定堅實的基礎。
3調研結論及建議
3.1融合特色文化加強美麗鄉村管理
目前張村鎮的美麗鄉村建設工程仍處于建設階段，按照“千村百鎮”工程計劃，隨著建設數量的增加及時間的后移，后期所需人力、財力等都將不斷增多，如公共基礎設施的電費、維修費等后期維護費用，日常保潔、清運費等清潔費用。農村飲水、公共道路、綠化工程等日常管理費用等，都將成為日后美麗鄉村工程維護的常態化開支，這將是一筆不小的費用，若沒有穩定費用投入，后期維護將舉步維艱。
將各行政村的美麗鄉村建設融入其特色文化，深入了解當地歷史文化及人文地理，明確定位，突出美麗鄉村特色主題，充分發揮各文化帶連線成片的聚集效應。同時，避免“重建設，輕管理”，將后期工程維護經費納入財政預算，結合各行政村人口數量，按照人口數量和所建項目的后期維護預算，納入縣財政預算中，給予資金支持，同時大力發展精準扶貧產業，壯大村集體經濟，避免資金鏈中斷，為各項設施正常運轉提供基礎保障。
3.2加強正面引導帶動村民精神脫貧
貧困戶之所以貧困，除了體制機制障礙，最大的原因還是個人自身存在問題。隨著國家的強大，黨的政策越來越惠民，對于很多農村老百姓而言，只要辛勤勞動，都能夠換來不錯的生活，吃飽穿暖不成問題。然而，當脫貧攻堅進入深水區后，卻能夠發現那些深度貧困地區和貧困戶之所以難以脫貧，跟不上脫貧節奏，關鍵在于缺乏內生動力。
鎮村級各宣傳部可聯合縣扶貧辦成立脫貧攻堅宣講團，將“素質脫貧”作為宣講主線，加強正面引導，邀請優秀扶貧干部為基層群眾講解脫貧攻堅政策、致富經驗、典型事跡等，進一步豐富基層群眾的精神文化生活，使群眾在欣賞文化大餐的同時，對脫貧攻堅相關內容有更加清楚的認識，調動群眾發展產業脫貧致富的積極性，引導群眾妥善處理好當前利益與長遠利益，摒棄“等靠要”思想及小富即安的錯誤認識，達到寓教于樂、化教于心的效果。在“扶貧”的同時，力爭做到“扶志”與“扶智”。
3.3夯實兩支隊伍提升黨建工作效率
夯實兩支隊伍，鞏固基層組織，提高黨建工作效率。一方面鞏固村級干部隊伍建設。擴大村級干部的選拔范圍及選拔領域，切實將能夠帶領群眾致富、敢于真抓實干、敢于奉獻的優秀人才選拔到村級干部中來。另一方面鞏固黨員干部隊伍建設。不僅要培養致富能力，更要著重培養幫富能力，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，帶領大家共同致富。
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