基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議
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基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議 1
近年來，在"生態優先、綠色發展"理念指引下，各地將生態環境保護和修復工作擺在壓倒性位置，筑實筑牢綠色基柱，確保可持續發展。抓好生態保護，基層正按照全市統一要求，全面開展自然保護地大檢查大整治工作，但在實施過程中，凸顯出一些問題亟需引起重視并加以解決。
一、主要問題
（一）范圍劃定欠科學，規劃調整審批難。初始劃定設立自然保護區時，考量人口、產業、經濟發展等必要論證工作不夠細致，將一些村莊、公路、景點等劃入核心區、緩沖區或實驗區范圍內。按照自然保護區管理相關規定，自批準建立或調整自然保護區之日起，原則上5年內不得進行調整，如確有符合要求的可申請調規，但申報材料較多、程序復雜、歷時較長。如奉節縣小寨天坑、天井峽地縫、迷宮河、旱夔門等核心旅游資源區域被劃入自然保護核心區，區域內長期生活的群眾多達6833戶2.1萬余人，加之省級旅游主干道S201（奉節至恩施）被劃入緩沖區，導致部分符合條件的自然保護區調規受到影響，區域開發利用嚴重受限。武隆區為實施車盤水庫等民生項目，特申請開展白馬山省級自然保護區規劃修編，從《白馬山省級自然保護區規劃修編》編制完成后提交申請，經原市環保局、市林業局組織專家評審等程序已歷時近2年，目前仍未獲得批復。該區域內修建的約20公里鄉村路、8處通訊塔等民生和扶貧項目，被市環保督察納入違規整改范圍，掣肘地方發展。
（二）多重區劃重疊，屬地監管難度大。自然保護區與地質公園、風景名勝區、森林公園總體規劃重疊現象突出，存在同一區域重疊面積大、界限不明，且部分區域一跨多界，出現重復規劃、多頭管理、跨區域管理難等問題。梁平區百里竹海被確認為"市級風景名勝區"，大部分區域被劃入"四山管制區"和"生態保護紅線"內，"市級風景名勝區"規劃由市林業局負責、"四山管制區"規劃管制由市規劃自然資源局負責、"生態保護紅線"劃定由市生態環境局負責，同一區域出現多頭管理。武隆區芙蓉江國家級風景名勝區被同時納入喀斯特世界自然遺產地、巖溶國家地質公園、黑葉猴自然保護區，各保護區之間重疊面積超過2160公頃，且該名勝區跨武隆區4個鄉鎮和彭水縣2個鄉鎮，由于在跨區域管理上協同不足，導致區內的珠子溪景點一直未能開發。
（三）生態補償機制缺失，生態保護較被動。國務院辦公廳于20xx年發布《關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔20xx〕31號），對生態補償機制進一步提出要求，鼓勵各地先行試點。但地方政府因財力問題投入力度參差不齊，生態補償渠道主要依靠國家財政轉移支付，導致生態保護補償的范圍小、標準低，保護者和受益者良性互動機制尚不完善，社會資本參與不足，影響生態保護成果。目前，我市的生態補償機制尚處于探索階段，自然保護區、自然遺產地等多種類型的保護地未建立專門、系統的生態補償機制，生態補償缺乏資金來源。梁平、武隆、奉節等區縣現擁有風景名勝區、自然保護區、濕地公園、巖溶國家地質公園、國家森林公園、自然遺產地等多種類型保護地，保護地內居住著大量原住民，根據保護地的相關規定，保護地內的建設活動受限，村民生產生活環境很難得到改善，但要實施搬遷又無明確的生態補償資金來源，陷入村民環境改善難和搬遷實施難的"兩難"窘境。
二、工作建議
（一）合理調整生態紅線。建議市生態環境局根據國家"生態保護紅線"和自然保護地政策規劃，在確保必要的.生態保護空間的前提下，充分滿足區縣發展實際需要，消除"重疊區"，留足必備的建設空間，允許按規定程序調整保護范圍、保護性開發。
（二）因地制宜調規修編。建議市林業局、市生態環境局在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態系統、不損害生物的前提下，因地制宜對"四山管制區""生態保護紅線""市級風景名勝區"禁止建設開發等有關范圍進行適當調規修編，將生態服務功能價值較低的重點城鎮、交通干線、重要發展區域調出保護地范圍，將跨區縣的保護地范圍作適當調整。同時，精簡調規審批程序，縮短審批時間，支持和滿足地方經濟發展需要。
（三）加大生態補償力度。綜合考慮保護區管理要求和解決民生基礎設施建設成本，建議市林業局研究出臺保護地內原住居民退出補償方案，加大對生態保護區轉移支付力度，對居住在自然保護區核心區與緩沖區內的居民實施生態移民，給予資金補償，逐步遷出保護地，重點在移民養老保險政策、搬遷補償資金等方面予以支持，減少人類活動干擾，降低保護地管理壓力。
基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議 2
基層反映自然保護地管理存在的主要問題及工作建議如下：
主要問題
管理體制不健全：
當前缺乏統一的管理部門對自然保護地進行全面管理，而是由多個部門分級分段管理，如環保部門、林業局、住建部等，這種“九龍治水”的分散管理局面導致管理效率低下。
部門之間在界線劃分不明區域存在管理上的推諉，導致一些自然保護地滅失。
由于管理體制上的不健全，各部門宣傳力度不夠，未能引起地方政府的高度重視，一些地方政府為了追求發展效益而忽視了自然保護地的管理和管控。
范圍劃定欠科學，規劃調整審批難：
初始劃定設立自然保護區時，考量人口、產業、經濟發展等必要論證工作不夠細致，將一些村莊、公路、景點等劃入核心區、緩沖區或實驗區范圍內。
自然保護區一旦設立，原則上5年內不得進行調整，導致一些符合條件的自然保護區調規受到影響，區域開發利用嚴重受限。
多重區劃重疊，屬地監管難度大：
自然保護區與地質公園、風景名勝區、森林公園等總體規劃重疊現象突出，存在同一區域重疊面積大、界限不明的問題。
多頭管理導致跨區域管理難，部分區域一跨多界，出現重復規劃、管理混亂的情況。
生態補償機制不完善：
生態保護補償的范圍小、標準低，保護者和受益者良性互動機制尚不完善。
社會資本參與不足，影響生態保護成果。
保護地內居住著大量原住民，根據保護地的相關規定，保護地內的建設活動受限，村民生產生活環境很難得到改善，但要實施搬遷又無明確的生態補償資金來源。
工作建議
建立統一的自然保護地管理體制：
實行一個部門管理，多個部門協同管理的管理體制，提高管理效率。
合理調整生態紅線：
根據國家“生態保護紅線”和自然保護地政策規劃，在確保必要的'生態保護空間的前提下，充分滿足區縣發展實際需要。
消除“重疊區”，留足必備的建設空間，允許按規定程序調整保護范圍、保護性開發。
因地制宜調規修編：
在保持相對集中連片且總體面積不減、不破壞生態系統、不損害生物的前提下，因地制宜對各類禁止建設開發的范圍進行適當調規修編。
將生態服務功能價值較低的重點城鎮、交通干線、重要發展區域調出保護地范圍，將跨區縣的保護地范圍作適當調整。
精簡調規審批程序，縮短審批時間，支持和滿足地方經濟發展需要。
加大生態補償力度：
綜合考慮保護區管理要求和解決民生基礎設施建設成本，研究出臺保護地內原住居民退出補償方案。
加大對生態保護區轉移支付力度，對居住在自然保護區核心區與緩沖區內的居民實施生態移民，給予資金補償，逐步遷出保護地。
在移民養老保險政策、搬遷補償資金等方面予以支持，減少人類活動干擾，降低保護地管理壓力。
強化自然保護地監督管理和執法：
加強“天地一體化”的自然保護地遙感監測管控，定期開展自然保護地調查監測和生態環境保護成效評估。
提高自然保護地生態環境監管和執法能力，為國土空間生態安全和生態環境質量提升提供堅實保障。
綜上所述，基層反映自然保護地管理存在的問題涉及多個方面，需要政府和社會各界共同努力，通過建立統一的管理體制、合理調整生態紅線、因地制宜調規修編、加大生態補償力度以及強化監督管理和執法等措施，推動自然保護地管理工作取得實效。
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