基層反映自然保護(hù)地管理存在的主要問(wèn)題及工作建議
在現(xiàn)在社會(huì)，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。一聽(tīng)到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編精心整理的基層反映自然保護(hù)地管理存在的主要問(wèn)題及工作建議，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
基層反映自然保護(hù)地管理存在的主要問(wèn)題及工作建議 1
近年來(lái)，在"生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展"理念指引下，各地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺在壓倒性位置，筑實(shí)筑牢綠色基柱，確保可持續(xù)發(fā)展。抓好生態(tài)保護(hù)，基層正按照全市統(tǒng)一要求，全面開(kāi)展自然保護(hù)地大檢查大整治工作，但在實(shí)施過(guò)程中，凸顯出一些問(wèn)題亟需引起重視并加以解決。
一、主要問(wèn)題
（一）范圍劃定欠科學(xué)，規(guī)劃調(diào)整審批難。初始劃定設(shè)立自然保護(hù)區(qū)時(shí)，考量人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等必要論證工作不夠細(xì)致，將一些村莊、公路、景點(diǎn)等劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)范圍內(nèi)。按照自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，自批準(zhǔn)建立或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)之日起，原則上5年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整，如確有符合要求的可申請(qǐng)調(diào)規(guī)，但申報(bào)材料較多、程序復(fù)雜、歷時(shí)較長(zhǎng)。如奉節(jié)縣小寨天坑、天井峽地縫、迷宮河、旱夔門等核心旅游資源區(qū)域被劃入自然保護(hù)核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期生活的群眾多達(dá)6833戶2.1萬(wàn)余人，加之省級(jí)旅游主干道S201（奉節(jié)至恩施）被劃入緩沖區(qū)，導(dǎo)致部分符合條件的自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)受到影響，區(qū)域開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重受限。武隆區(qū)為實(shí)施車盤水庫(kù)等民生項(xiàng)目，特申請(qǐng)開(kāi)展白馬山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編，從《白馬山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃修編》編制完成后提交申請(qǐng)，經(jīng)原市環(huán)保局、市林業(yè)局組織專家評(píng)審等程序已歷時(shí)近2年，目前仍未獲得批復(fù)。該區(qū)域內(nèi)修建的約20公里鄉(xiāng)村路、8處通訊塔等民生和扶貧項(xiàng)目，被市環(huán)保督察納入違規(guī)整改范圍，掣肘地方發(fā)展。
（二）多重區(qū)劃重疊，屬地監(jiān)管難度大。自然保護(hù)區(qū)與地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園總體規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，存在同一區(qū)域重疊面積大、界限不明，且部分區(qū)域一跨多界，出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃、多頭管理、跨區(qū)域管理難等問(wèn)題。梁平區(qū)百里竹海被確認(rèn)為"市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)"，大部分區(qū)域被劃入"四山管制區(qū)"和"生態(tài)保護(hù)紅線"內(nèi)，"市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)"規(guī)劃由市林業(yè)局負(fù)責(zé)、"四山管制區(qū)"規(guī)劃管制由市規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)、"生態(tài)保護(hù)紅線"劃定由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，同一區(qū)域出現(xiàn)多頭管理。武隆區(qū)芙蓉江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)被同時(shí)納入喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、巖溶國(guó)家地質(zhì)公園、黑葉猴自然保護(hù)區(qū)，各保護(hù)區(qū)之間重疊面積超過(guò)2160公頃，且該名勝區(qū)跨武隆區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和彭水縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于在跨區(qū)域管理上協(xié)同不足，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)的珠子溪景點(diǎn)一直未能開(kāi)發(fā)。
（三）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，生態(tài)保護(hù)較被動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳于20xx年發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20xx〕31號(hào)），對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步提出要求，鼓勵(lì)各地先行試點(diǎn)。但地方政府因財(cái)力問(wèn)題投入力度參差不齊，生態(tài)補(bǔ)償渠道主要依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶 ?biāo)準(zhǔn)低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)機(jī)制尚不完善，社會(huì)資本參與不足，影響生態(tài)保護(hù)成果。目前，我市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地等多種類型的保護(hù)地未建立專門、系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償缺乏資金來(lái)源。梁平、武隆、奉節(jié)等區(qū)縣現(xiàn)擁有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、巖溶國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、自然遺產(chǎn)地等多種類型保護(hù)地，保護(hù)地內(nèi)居住著大量原住民，根據(jù)保護(hù)地的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)地內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)受限，村民生產(chǎn)生活環(huán)境很難得到改善，但要實(shí)施搬遷又無(wú)明確的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源，陷入村民環(huán)境改善難和搬遷實(shí)施難的"兩難"窘境。
二、工作建議
（一）合理調(diào)整生態(tài)紅線。建議市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國(guó)家"生態(tài)保護(hù)紅線"和自然保護(hù)地政策規(guī)劃，在確保必要的.生態(tài)保護(hù)空間的前提下，充分滿足區(qū)縣發(fā)展實(shí)際需要，消除"重疊區(qū)"，留足必備的建設(shè)空間，允許按規(guī)定程序調(diào)整保護(hù)范圍、保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
（二）因地制宜調(diào)規(guī)修編。建議市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局在保持相對(duì)集中連片且總體面積不減、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害生物的前提下，因地制宜對(duì)"四山管制區(qū)""生態(tài)保護(hù)紅線""市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)"禁止建設(shè)開(kāi)發(fā)等有關(guān)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)規(guī)修編，將生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較低的重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)出保護(hù)地范圍，將跨區(qū)縣的保護(hù)地范圍作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，精簡(jiǎn)調(diào)規(guī)審批程序，縮短審批時(shí)間，支持和滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
（三）加大生態(tài)補(bǔ)償力度。綜合考慮保護(hù)區(qū)管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，建議市林業(yè)局研究出臺(tái)保護(hù)地內(nèi)原住居民退出補(bǔ)償方案，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)移民，給予資金補(bǔ)償，逐步遷出保護(hù)地，重點(diǎn)在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、搬遷補(bǔ)償資金等方面予以支持，減少人類活動(dòng)干擾，降低保護(hù)地管理壓力。
基層反映自然保護(hù)地管理存在的主要問(wèn)題及工作建議 2
基層反映自然保護(hù)地管理存在的主要問(wèn)題及工作建議如下：
主要問(wèn)題
管理體制不健全：
當(dāng)前缺乏統(tǒng)一的管理部門對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行全面管理，而是由多個(gè)部門分級(jí)分段管理，如環(huán)保部門、林業(yè)局、住建部等，這種“九龍治水”的分散管理局面導(dǎo)致管理效率低下。
部門之間在界線劃分不明區(qū)域存在管理上的推諉，導(dǎo)致一些自然保護(hù)地滅失。
由于管理體制上的不健全，各部門宣傳力度不夠，未能引起地方政府的高度重視，一些地方政府為了追求發(fā)展效益而忽視了自然保護(hù)地的管理和管控。
范圍劃定欠科學(xué)，規(guī)劃調(diào)整審批難：
初始劃定設(shè)立自然保護(hù)區(qū)時(shí)，考量人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等必要論證工作不夠細(xì)致，將一些村莊、公路、景點(diǎn)等劃入核心區(qū)、緩沖區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)范圍內(nèi)。
自然保護(hù)區(qū)一旦設(shè)立，原則上5年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致一些符合條件的自然保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)受到影響，區(qū)域開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重受限。
多重區(qū)劃重疊，屬地監(jiān)管難度大：
自然保護(hù)區(qū)與地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等總體規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，存在同一區(qū)域重疊面積大、界限不明的問(wèn)題。
多頭管理導(dǎo)致跨區(qū)域管理難，部分區(qū)域一跨多界，出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃、管理混亂的情況。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善：
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶 ?biāo)準(zhǔn)低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)機(jī)制尚不完善。
社會(huì)資本參與不足，影響生態(tài)保護(hù)成果。
保護(hù)地內(nèi)居住著大量原住民，根據(jù)保護(hù)地的相關(guān)規(guī)定，保護(hù)地內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)受限，村民生產(chǎn)生活環(huán)境很難得到改善，但要實(shí)施搬遷又無(wú)明確的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。
工作建議
建立統(tǒng)一的自然保護(hù)地管理體制：
實(shí)行一個(gè)部門管理，多個(gè)部門協(xié)同管理的管理體制，提高管理效率。
合理調(diào)整生態(tài)紅線：
根據(jù)國(guó)家“生態(tài)保護(hù)紅線”和自然保護(hù)地政策規(guī)劃，在確保必要的'生態(tài)保護(hù)空間的前提下，充分滿足區(qū)縣發(fā)展實(shí)際需要。
消除“重疊區(qū)”，留足必備的建設(shè)空間，允許按規(guī)定程序調(diào)整保護(hù)范圍、保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
因地制宜調(diào)規(guī)修編：
在保持相對(duì)集中連片且總體面積不減、不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不損害生物的前提下，因地制宜對(duì)各類禁止建設(shè)開(kāi)發(fā)的范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)規(guī)修編。
將生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較低的重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)出保護(hù)地范圍，將跨區(qū)縣的保護(hù)地范圍作適當(dāng)調(diào)整。
精簡(jiǎn)調(diào)規(guī)審批程序，縮短審批時(shí)間，支持和滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
加大生態(tài)補(bǔ)償力度：
綜合考慮保護(hù)區(qū)管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，研究出臺(tái)保護(hù)地內(nèi)原住居民退出補(bǔ)償方案。
加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)移民，給予資金補(bǔ)償，逐步遷出保護(hù)地。
在移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、搬遷補(bǔ)償資金等方面予以支持，減少人類活動(dòng)干擾，降低保護(hù)地管理壓力。
強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理和執(zhí)法：
加強(qiáng)“天地一體化”的自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)管控，定期開(kāi)展自然保護(hù)地調(diào)查監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。
提高自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國(guó)土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保障。
綜上所述，基層反映自然保護(hù)地管理存在的問(wèn)題涉及多個(gè)方面，需要政府和社會(huì)各界共同努力，通過(guò)建立統(tǒng)一的管理體制、合理調(diào)整生態(tài)紅線、因地制宜調(diào)規(guī)修編、加大生態(tài)補(bǔ)償力度以及強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)法等措施，推動(dòng)自然保護(hù)地管理工作取得實(shí)效。
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