景德鎮市當前民間投資調研報告
景德鎮市當前民間投資調研報告
陳瑩瑩
近年來，隨著國民經濟和社會發展的持續、快速發展，民間投資已成為投資領域的重要組成部分，其在發展經濟、擴大就業、活躍市場和增加出口等方面發揮出日益重要的作用，并已成長為促進我市國民經濟和社會發展的重要力量。為進一步了解我市民間投資情況，近期，結合我市實際，我們對我市民間投資的現狀、特點、存在問題及今后的對策、建議等進行了全面調研。
一、 民間投資發展現狀
1-5月，我市固定資產投資額為344.37億元，其中國有、非國有投資分別為72.12億元和272.25億元，占固定資產投資的比重分別為20.9%和79.1%；其中，民間投資為207.13億元，占固定資產投資的比重為60.1%。從所占比重看，民間投資已經超過了國有及國有控股、其他經濟類型企業投資，成為拉動投資增長的主導力量。從民間投資主體看，私營個體企業占民間投資總額的70.3%，構成民間投資的主體。同時，有限責任公司、股份制公司、集體企業等不同所有制形式的民間投資都有了不同程度的發展，民間投資主體正逐步朝多元化格局邁進。
今年以來，我市重點加大城鄉環境整治力度，注重城鄉面貌建設，因此，推進了一大批惠及民生的基礎設施項目建設，如城市公園、農貿市場、垃圾中轉站、停車場、地下綜合管廊建設等。其中，地下綜合管廊PPP項目屬于省重點項目，全長30.9公里，分為昌南拓展區段（4.1公里）和景東片區及高鐵商務區段（26.8公里），全部計劃總投資高達32.75億元。
二、存在的困難和不足
今年，我市民間投資增速呈現低迷，從1-2月的-12.4%、1-3月的-13.7%、1-4月的-14.1%到1-5月的-9.3%，一直處于下降趨勢。當前，我市民間投資呈現一下幾點趨勢：一是在投資方向上，由于市內民間投資規模小而分散，存入銀行和投資股票的多，投資生產性項目的少，不能形成投資的主流；二是投資結構上，民間投資行業、項目單一，主要集中于第二、三產業，第一產業的投資規模和所占比例均很小；三是企業規模上，我市民營企業總體實力較弱，小企業多，有實力的大企業少；四是論證比較成熟的項目較少，沒有更多的好項目為依托，加之制約因素多的實際，不能吸收更多的民間資本。
在總結外因的同時，作為民營企業的本身也存在很多不足: 一是民營企業起點較低，核心競爭力不強。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域，勞動密集型的行業，企業缺乏缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才，導致民營經濟核心競爭能力較低；二是經營管理模式落后，開拓創新精神不足。家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，這種模式可能導致決策的隨意性，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，制約了民營經濟的發展和壯大；三是融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，穩定性不強，加上地方政府財力不足，金融部門要求嚴格，使其配套資金難以落實；四是社保機制不夠健全，職工隊伍難以穩定。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、吸引和留住高素質的人才的一個重要問題，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。
三、相關建議
（一）拓寬投資領域
要按國家確定的“非禁即準”的原則，鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯營等多種形式，進入基礎設施、水、電、氣、公共交通等公用事業領域，通過推進政府和社會資本合作（PPP）模式，制訂PPP項目標準化合同范文和分行業合同，提供更加細化可操作的實施指引，積極探索民間資本進入基礎設施及公益性項目的盈利或回報方式，處理好PPP項目投資的利益風險分配關系，使民間投資有“可預期”的投資回報，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持，提高民間資本的投資回報水平，增強民間資本的投資熱情。
（二）優化融資環境
一是建立產業投資基金和風險投資基金。鼓勵和扶持民營企業，尤其是高科技民營企業的發展，培育產業投資和風險投資的資本市場。設立產業投資基金、風險投資基金，引導閑散的民間資本多渠道、多形式地進入產業投資基金和風險投資基金，同時鼓勵產業投資基金和風險投資基金向民營企業投資。二是采取切實措施加大金融支持力度。要盡快落實好國務院近期針對實體經濟融資難、融資貴和融資慢問題制定的具體措施，即對小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平；要提高金融機構的服務水平，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務品種，加大對民營企業的授信力度，打破商業銀行放貸行業限制，開展原材料抵押、商標抵押等多種貸款形式，對符合當地產業發展規劃的項目，以財政擔保的形式解決企業融資，并通過完善財園信貸通、小微信貸通等融資平臺，讓民營企業更多得到低成本的資金支持。
（三）加強服務管理
一、簡化社會投資項目的審批程序。建立社會投資項目審批會辦制度，盡可能的減少報批環節，提高辦事效率。對重點項目和一般項目實行分類指導，實行投資項目屬地化管理制度，完善項目建設全過程的服務和管理。
二、破解土地制約發展的瓶頸問題。引導企業向特色園區、小城鎮集聚。土地管理部門按照項目的優劣安排用地，涉及土地的各項費用與其他所有制平等對待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個私單位的特色園區或由管委會建設多層或標準產房，租賃給企業經營。對土地采取招標、技改、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競爭中取得用地權。
三、完善社會保障制度。在建立中小企業經營預警制度的同時，完善現行的社會保險制度，采取政府財政補貼和企業主相結合的方式，建立民營企業的業主從業風險基金，解除民間投資創業者的后顧之憂，增強業主發展經營，擴大投資規模的積極性。
四、建立健全對民間投資的服務體系。
政府和相關部門通過加強信息的收集整理、分析研究、定期發布工作，設立專門的為民間單位投資服務的信息中心、技術創新中心、投資咨詢中心等。鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織，發展為民間投資者提供政策法律、財會、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。引導民間投資朝“小而專、小而精、小而優、小而特”的方向發展，推動其產品上檔次、企業上規模、技術上水平。
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