市安全生產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域紅頂中介自查報(bào)告
市安全生產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域紅頂中介自查報(bào)告
（2015年7月14日）
尊敬的龔局長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：
按照《省安監(jiān)局關(guān)于在安全生產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域開展“紅頂中介”專項(xiàng)檢查的通知》（鄂安監(jiān)[2015]57號(hào)）要求，我們對(duì)照7項(xiàng)檢查內(nèi)容責(zé)成我市3家中介機(jī)構(gòu)和各縣市區(qū)認(rèn)真開展自查，并對(duì)2家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、中介機(jī)構(gòu)基本情況
荊門市所屬中介機(jī)構(gòu)有3家，其中職業(yè)健康評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)1家（荊門市疾病預(yù)防控制中心，乙級(jí)資質(zhì)），安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)2家（湖北吉祥安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司、荊門華森安全評(píng)價(jià)有限公司，均為乙級(jí)資質(zhì)）。轄區(qū)外在我市開展安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)共13家，其中非煤礦山4家、危險(xiǎn)化學(xué)品3家、煤礦3家，職業(yè)健康3家，均為省安監(jiān)局網(wǎng)上公布的中介機(jī)構(gòu)。
二、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況
1、不設(shè)門檻公平競(jìng)爭(zhēng)。為創(chuàng)造公平、公正的安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)環(huán)境，凡在省局備案的外地甲級(jí)中介機(jī)構(gòu)、省內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)，均可在我市開展安全技術(shù)服務(wù)工作。全市安監(jiān)系統(tǒng)不設(shè)門檻由企業(yè)自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們歡迎外地的甲級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入荊門市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的“源頭活水”，發(fā)揮安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)有的指導(dǎo)作用。
2、加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范行為。為規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，重點(diǎn)開展以下工作，一是下發(fā)通知明確責(zé)任。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)工作的通知》（荊安監(jiān)管？2014?14號(hào)），提出明確規(guī)定，嚴(yán)禁安監(jiān)部門指定中介服務(wù)，嚴(yán)禁開展無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的評(píng)審，嚴(yán)禁安監(jiān)部門及干部向中介機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用、參與中介機(jī)構(gòu)有償活動(dòng)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。去年11月，紀(jì)檢書記張家瑜同志帶隊(duì)，局監(jiān)察室、法規(guī)科組成檢查專班對(duì)湖北吉祥安全技術(shù)服務(wù)有限公司、荊門華森安全評(píng)價(jià)有限公司、京山縣安監(jiān)局、屈家?guī)X管理區(qū)安監(jiān)局、鐘祥市安監(jiān)局、沙洋縣安監(jiān)局進(jìn)行了檢查，抽查了京山縣錢場(chǎng)鎮(zhèn)李同義碎石廠、京山縣四山石料廠、京山雁門口鎮(zhèn)家興石料廠、大石山建材廠、湖北金龍福藥業(yè)有限公司、鐘祥市文集鎮(zhèn)何梗加油站、沙洋縣仙女山石料廠7家企業(yè)，對(duì)企業(yè)反映中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同后未及時(shí)開展技術(shù)服務(wù)、安監(jiān)部門反映評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高等問題責(zé)任有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。
3、推行“黑名單”制度。我市設(shè)立投訴舉報(bào)電話（12350，12345），加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。凡是舉報(bào)、投訴經(jīng)查屬實(shí)存在違反服務(wù)承諾，或在評(píng)估檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)，一律列入“黑名單”、被列入“黑名單”的外地中介機(jī)構(gòu)，逐出我市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)；被列入“黑名單”的本市中介機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月，到期經(jīng)驗(yàn)收仍不合格的，禁止開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，情節(jié)惡劣的還將報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門吊銷資質(zhì)。
三、自查情況
按照檢查內(nèi)容，我們進(jìn)行了全面檢查：
（一）我市中介機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立，與安監(jiān)系統(tǒng)不存在瓜葛關(guān)聯(lián)。
湖北吉祥安全技術(shù)服務(wù)有限公司成立于2007年7月20日，是湖北寶源廣得資源有限公司獨(dú)資組建的有限責(zé)任公司；荊門華森安全評(píng)價(jià)有限公司公司組建于2008年，是獨(dú)立法人資格有限公司，2010年12月取得乙級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)。荊門市疾病預(yù)防控中心是事業(yè)單位，我局與上述3家單位沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系，不存在“雙重法人”登記問題。
（二）關(guān)于巧立名目將已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)中介服務(wù)問題。
目前我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)有6項(xiàng)：危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)； 煙花爆竹（批發(fā)）經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)；非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；省局下放得30萬(wàn)噸以下露采礦山安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，其它取消的行政審批項(xiàng)目沒有轉(zhuǎn)為中介服務(wù)項(xiàng)目。
今后我們將要求局行政審批首席代表對(duì)照審批目錄加強(qiáng)審查，防止出現(xiàn)將取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)中介服務(wù)，提請(qǐng)局紀(jì)檢部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，利用12350舉報(bào)電話廣泛聽取企業(yè)意見，提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批服務(wù)效能。
（三）嚴(yán)查公職人員“暗度陳倉(cāng)”插手中介市場(chǎng)。
自2010年11月省局到荊門調(diào)查“荊門華森安全評(píng)價(jià)有限公司未取得資質(zhì)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)”一事以來(lái)（最終查實(shí)不存在未取得資質(zhì)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)問題），市局黨組十分重視安監(jiān)系統(tǒng)公職人員插手中介服務(wù)問題，張家瑜書記多次到吉祥公司、華森公司查看公司檔案資料和財(cái)務(wù)賬目，防止公職人員“暗度陳倉(cāng)”參與中介服務(wù)活動(dòng)，省局也多次到荊門開展中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，通過走訪調(diào)查也沒有發(fā)現(xiàn)公職人員利用職權(quán)插手干預(yù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)的問題。今后我們將進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止，并責(zé)成限期整改，對(duì)拒不整改的移交紀(jì)委進(jìn)行查處，確保我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域不發(fā)生“窩案、串案”。
（四）關(guān)于“體外循環(huán)”“帳外設(shè)帳”問題。
我市3家中介服務(wù)公司都設(shè)立有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，建立有較為完善的財(cái)務(wù)管理制度，并接受工商、稅務(wù)部門的監(jiān)督管理。2014年省安監(jiān)局監(jiān)察室、辦公室、人事處會(huì)同市安監(jiān)局對(duì)3家公司財(cái)務(wù)管理及收支情況進(jìn)行過審核檢查，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。
（五）關(guān)于利用行政權(quán)力壟斷服務(wù)強(qiáng)行收費(fèi)問題。
我市有2家從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的公司，市疾控中心和鐘祥、京山、沙洋疾控中心均有職業(yè)健康評(píng)價(jià)資質(zhì)，機(jī)構(gòu)多市場(chǎng)小，僧多粥少壟斷市場(chǎng)和強(qiáng)行收費(fèi)問題不可能發(fā)生。因?yàn)檗k公經(jīng)費(fèi)緊張，前幾年鐘祥市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)以技術(shù)服務(wù)的名義參與評(píng)價(jià)活動(dòng)收取一定的服務(wù)費(fèi)，有的安監(jiān)局以處罰的名義收取中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用以補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)，自2013年7月省局到荊門檢查后類似問題得到有效改正。
（六）關(guān)于違規(guī)采購(gòu)購(gòu)買服務(wù)問題。
我市沒有設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，我局成立以來(lái)未開展過利用政府資金采購(gòu)中介服務(wù)活動(dòng)。
（七）關(guān)于利益輸送沆瀣一氣問題。
為有效防止安監(jiān)干部與中介機(jī)構(gòu)相互串通搞利益輸送權(quán)錢交易，我局采取了輪崗制度，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人3年一輪崗，分管負(fù)責(zé)人2年一輪崗，科室工作人員4年一輪崗，有效管控企業(yè)與業(yè)務(wù)科室過分“熟悉和熱絡(luò)”問題，嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)項(xiàng)目2家機(jī)構(gòu)分別做預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)定，紀(jì)檢部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，我局成立以來(lái)全市安全生產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域未出現(xiàn)腐敗案件。但我們?nèi)稳徊荒艿粢暂p心，借助“嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩”教育活動(dòng)、“三抓一促”、 “三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)爭(zhēng)做兩為干部”主題活動(dòng)，開展警示教育，防止利益輸送沆瀣一氣腐敗行為發(fā)生。
四、幾點(diǎn)建議
一是建議省局開展評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)檢查。雖然我們放開市場(chǎng)，歡迎符合條件的中介機(jī)構(gòu)到荊門開展中介技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，但不能指定服務(wù)對(duì)象，大部分本土企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人與當(dāng)?shù)氐脑u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都很熟悉，評(píng)價(jià)工作都選擇本地公司，導(dǎo)致作出的評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容雷同，長(zhǎng)此以往致使報(bào)告質(zhì)量不高，企業(yè)應(yīng)對(duì)檢查后束之高閣，請(qǐng)省局組織專家開展評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促中介機(jī)構(gòu)不斷提高報(bào)告質(zhì)量，發(fā)揮評(píng)價(jià)報(bào)告的指導(dǎo)作用。
二是建議省局加大對(duì)違規(guī)公司的查處力度，吊銷違規(guī)公司資質(zhì)，禁止違規(guī)人員繼續(xù)從業(yè)，以儆效尤促使中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。
三是請(qǐng)省局領(lǐng)導(dǎo)、專家?guī)椭覀儾檎覇栴}，未雨綢繆及時(shí)防范安全生產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為。
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