農(nóng)村舊房改造的想法與建議
農(nóng)村舊房改造的想法與建議當(dāng)前，全縣上下正在集中力量抓好農(nóng)村危舊土坯房改造工作，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。要把這項(xiàng)惠及千萬百姓的民心工程辦好，需要全縣各級(jí)干部共同努力，筆者結(jié)合實(shí)際工作，談幾點(diǎn)想法和建議。
一、在農(nóng)村危舊土坯房改造過程遇到的普遍性問題
雖然農(nóng)村危舊土坯房改造是一項(xiàng)民心工程、德政工程，但作為一項(xiàng)涉及千家萬戶的工作，由于群眾思想認(rèn)識(shí)、家庭情況各不相同，推進(jìn)過程中會(huì)遇到一些問題和困難，有時(shí)難免還會(huì)遇到群眾的不理解和不配合。根據(jù)前一階段調(diào)查摸底和實(shí)際操作，我鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造主要遇到以下問題：
�。ㄒ唬┘羞B片改造難度較大。在實(shí)際工作，集中連片改造面臨兩難境地，一方面是大部分群眾企盼對(duì)某一自然村或村小組集中連片拆除，然后統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，但另一方面是連片改造點(diǎn)難免有若干農(nóng)戶因?yàn)楦鞣N原因不愿意拆除。比如，相鄰之間有的農(nóng)戶房子建于上世紀(jì)七、八十年代，安全性較好，不需要改造；而有的建于上世紀(jì)四、五十年代，已經(jīng)非常破舊，需要改造。再則改造點(diǎn)上群眾經(jīng)濟(jì)狀況也各不相同，難以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一拆除重建。此外，一些群眾祖業(yè)觀念和戀舊情結(jié)較重，雖然在其他地方另建有新房，但認(rèn)為土坯房是祖輩留下的祖業(yè)，不愿拆除。從而導(dǎo)致集中連片改造實(shí)施起來難度較大。以中寨鄉(xiāng)為例，在已經(jīng)啟動(dòng)的20余個(gè)拆建點(diǎn)中，連片40戶以上改造點(diǎn)不到1/3。
�。ǘ└脑禳c(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施籌資壓力較大。農(nóng)村危舊土坯房一般處在交通條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域，而在用地緊缺和建房成本的雙重壓力下，大部分農(nóng)戶選擇原址重建，這樣就導(dǎo)致了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土坯房改造都會(huì)出現(xiàn)點(diǎn)多面廣的情形。以中寨鄉(xiāng)為例，第一批啟動(dòng)的改造點(diǎn)就有12個(gè)，要全面完善水、電、路、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施，需投入760多萬元。在上級(jí)補(bǔ)助匱乏、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本級(jí)財(cái)力有限、群眾籌資能力較弱、社會(huì)捐助幾乎為零的工作格局下，改造點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入籌資難的問題需要加以探索，尋求破題方法。
（三）部分群眾存在等待觀望情緒，改造積極性不高。雖然我們對(duì)《若干意見》和我縣農(nóng)村危舊土坯房改造政策進(jìn)行了逐戶宣傳，但仍然有部分群眾片面地認(rèn)為，農(nóng)村危舊土坯房改造是上級(jí)下達(dá)的硬性任務(wù)，是地方政府墊資兜底都必須完成的工作。因而，這些群眾擔(dān)心農(nóng)村危舊土坯房改造也會(huì)先改造先吃虧，存在觀望情緒。
（四）掌握改造決定權(quán)的群體大部分外出務(wù)工。目前，農(nóng)村家庭留守人員多為老人和小孩，無法“當(dāng)家作主”，不能決定是否進(jìn)行土坯房改造。而擁有決定權(quán)的成員往往在外面務(wù)工，其中有很多人雖對(duì)《若干意見》和土坯房改造相關(guān)政策有一定了解，但了解不深，猶豫不決，這也在一定程度上影響了改造的推進(jìn)。
�。ㄎ澹┩僚鞣考械牡胤酱迕窠�(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，改造能力弱。至今仍居住在土坯房的群眾，一般經(jīng)濟(jì)狀況較差，即使有了政策扶助，一些群眾仍然難以完成改建任務(wù)。這就形成了經(jīng)濟(jì)條件好的地方土坯房少、改造任務(wù)輕、群眾改造能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)條件差的地方土坯房多、改造任務(wù)重、群眾改造能力弱的工作局面。以中寨鄉(xiāng)為例，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中寨的經(jīng)濟(jì)水平處于落后位置，大部分群眾生活水平還比較低，因此土坯房的比例比較高，全鄉(xiāng)3310戶農(nóng)戶中，還有2652戶生活在土坯房中，其中C、D級(jí)土坯房有1256戶，這對(duì)中寨來說，土坯房改造的任務(wù)非常艱巨。
二、幾點(diǎn)工作建議
要在2015年前完成全縣農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及的群眾多、情況千差萬別，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，唯有不斷摸索，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新。
�。ㄒ唬┨岣咝麄麽槍�(duì)性，調(diào)動(dòng)群眾積極性。當(dāng)前，農(nóng)村危舊土坯房改造宣傳采用普遍性政策的宣傳方式，覆蓋范圍廣，密度高，并取得了一定效果。然而要更好地消除群眾等待、觀望的心理，還必須提高宣傳的針對(duì)性和有效性，尤其要在兩方面下功夫：一是要宣傳農(nóng)村危舊土坯房改造的機(jī)遇性和緊迫性，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。要明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容，從改造時(shí)間上，就是xxxx年至2015年，此后進(jìn)行改造的，未必能享受補(bǔ)助政策；從改造戶數(shù)上，全縣22162戶土坯房，至2015年，改造完成16216戶危舊土坯房；從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，將會(huì)保持政策統(tǒng)一性和連貫性，做到公平公正。通過以上宣傳，增強(qiáng)群眾危舊改造土坯房的機(jī)遇意識(shí)和時(shí)間意識(shí)，讓群眾覺得機(jī)不可失，時(shí)不再來，從而不再被動(dòng)地等待改造，而是要“爭(zhēng)”著改、“搶”著改。二是要?jiǎng)?chuàng)新形式，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工群體的宣傳力度。要通過打電話、手機(jī)報(bào)群發(fā)信息等方式將《若干意見》和危舊土坯房改造相關(guān)政策宣傳到外出務(wù)工人群中，爭(zhēng)取有改造決定權(quán)的群眾對(duì)此項(xiàng)工作的支持與配合。
�。ǘ┎痪心嘤诟脑煨问�，靈活推進(jìn)，提高改造可操作性。(www.ycxgx.cn)在土坯房改造過程中，既要重視形象進(jìn)度，又要充分考慮農(nóng)戶實(shí)際情況；既要有可起示范引領(lǐng)作用的集中連片改造示范點(diǎn)，又要積極鼓勵(lì)農(nóng)戶創(chuàng)新改造形式。在實(shí)際操作中，筆者認(rèn)為可以采取“示范點(diǎn)引領(lǐng)+農(nóng)戶分散改造+引農(nóng)進(jìn)城”相結(jié)合的模式予以推進(jìn)。有條件的改造點(diǎn)，可以采取統(tǒng)一拆建集中改造的方式打造若干個(gè)示范點(diǎn)；對(duì)居住群眾成分較復(fù)雜、意見難以統(tǒng)一的改造點(diǎn)，允許農(nóng)戶采取以分散改造為主的模式。同時(shí)，大力鼓勵(lì)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)合資、合作建房或是購(gòu)買商品房，然后拆除在農(nóng)村的原有危舊土坯房，通過“引農(nóng)進(jìn)城（鎮(zhèn)）”，既能完成改造任務(wù)，又能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶旺圩鎮(zhèn)人氣，也能極大促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）做好“結(jié)合”文章，凝聚土坯房改造強(qiáng)大合力。土坯房改造是一項(xiàng)需要大量人力、物力、財(cái)力的系統(tǒng)工程，必須全民動(dòng)員、全社會(huì)共同參與，因此，做好“結(jié)合”文章至關(guān)重要，尤其要注重兩個(gè)層次的“結(jié)合”：一是在工作方式方法上，要與“送政策、送溫暖、送服務(wù)”（創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)）、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等工作相結(jié)合，整合有限的人力資源，在抓好危舊土坯房改造工作的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)其它涉農(nóng)工作。二是在資金籌措上，要做到專項(xiàng)資金、行業(yè)資金和社會(huì)捐助相結(jié)合。在合理使用好危舊土坯房改造專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，更要整合好財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、林業(yè)、水利、交通、電力、扶貧開發(fā)等部門和行業(yè)的項(xiàng)目資金，將這些部門實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局到危舊土坯房改造點(diǎn)，用于完善改造點(diǎn)上的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還要注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，吸納社會(huì)捐助，用于彌補(bǔ)危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。筆者認(rèn)為可以通過理事會(huì)運(yùn)作模式，動(dòng)員本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在外成功人士積極捐資捐物，共同建設(shè)美好家園。
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