某鎮人口與計劃生育工匯報
某鎮人口與計劃生育工匯報XX鎮位于瀘縣中部，瀘榮省道橫貫全境，三級水泥路網全面硬化，公路村村通達。東接云錦鎮，西連得勝鎮，北與喻寺鎮、石橋鎮、玄灘鎮毗鄰，南與**鎮、兆雅鎮相鄰，距縣城福集28公里，距**30公里，距機場、火車站、集裝箱碼頭半小時車程，是省級文化先進鎮、**市敬老模范鎮、市級小康鎮、綜治模范鎮、村鎮建設先進鎮、村民自治模范鎮、萬畝甜橙基地鎮。XX渡槽、新橋、鐵壚灘橋、宋墓列入省級文物保護單位，XX黃八香腸列入**市非物質文化遺產。全鎮幅員面積68平方公里，轄12個農業行政村、3個社區。有耕地面積3.58萬畝，總人口4.97萬，有育齡婦女11835人，已婚育齡婦女10403人。為扎實抓好人口與計劃生育工作，我鎮在縣人口與計劃生育局的指導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞"統籌解決人口問題"這一主線，以嚴格依法治育，增強服務能力，夯實基層基礎，落實獎扶政策，強化部門協作，著力穩定低生育水平為主題，統籌解決人口問題，不斷提高管理和服務水平，為全鎮經濟和社會事業快速發展創造良好的人口環境。2012年，全鎮出生492人（指標任務為510人以內），其中政策內出生394人，政策外出生98人；符合政策生育率80.08%（任務為78％以上）。492人中，一孩出生324人，二孩出生70人，多孩出生11人。出生人口性別比106（任務數為113以內）；計劃外多孩率1.73%（任務數為2.5％以內）；人口自然增長率2.96‰（任務數為4.67‰以內）；出生人口漏統率為0.012％（控制數為2.5％以內）。
一、采取的主要措施
�。ㄒ唬⿵娀繕斯芾�，狠抓責任落實
為使人口與計劃生育工作落到實處，我鎮實行了人口與計劃生育工作目標管理責任制。一是堅持黨政"一把手"親自抓、分管領導直接抓、計生辦具體抓、鎮村組干部一起抓的工作模式，形成了全鎮上下協調聯動齊抓共管的工作局面。多次召開黨政辦公會專題研究人口與計劃生育工作，每月定期召開計生領導組成員例會，研究人口與計生工作。落實了鎮黨政領導聯系人口計生工作后進村責任制，明確了鎮領導聯片、鎮干部包村、村干部包組的工作職責。二是把全年各項計生工作任務分解到村（社區），明確目標任務，實行"兩包一掛"，將"兩包一掛"經費與目標任務完成情況掛鉤。三是與各村（社區）、企（事）業單位層層簽訂目標責任書，堅持"橫向到邊，縱向到底"責任制，做到重點突出，職責明確，充分調動各村、各部門對人口計生工作實施綜合治理的積極性，增強做好人口計生工作的責任感。
�。ǘ┩怀鲂麄魇孜灰庾R，落實工作措施
以中央《決定》、計劃生育"一法三規一條例"、《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》（川委發[2008]3號）等為重點宣傳內容，采取多種形式廣泛宣傳人口計生政策法規，營造良好的計劃生育輿論氛圍。一是加大對鎮村干部，尤其是計生專干的宣傳教育力度。鎮黨委中心組把人口計生工作列為學習的重要內容，每月以會代訓培訓村計生干部1次以上。專門組織了村副主任專題培訓，以"請進來"的方式，邀請縣上的領導、專家來鎮授課，收效較好。二是利用標語、宣傳單、宣傳車、板報專欄、"廣播電視村村通"、鎮內信息通訊等多種方式開展宣傳，營造強勁宣傳氛圍，進一步提高廣大群眾對計劃生育政策法規的認識。三是開展聲勢浩大的集中性宣傳活動，先后舉行了"三下鄉"、"三八維權"等集中宣傳教育活動，取得了良好的效果。四是推進生育文化工程陣地建設。對全鎮1個生育文化中心、15個生育文化大院、330個計劃生育中心戶的陣地建設作了進一步規范和打造，努力提高工程質量，在作用發揮上狠下功夫，使其成為傳播婚育新風的主陣地。
（三）堅持依法行政，強化法治管理
一是嚴格執行計劃生育"七不準"和"十禁止"，帶頭守法，嚴格依法辦事，堅持執法工作程序化，把人口和計劃生育工作全面納入法制化建設，切實維護群眾合法權益。二是嚴格查處違紀違法行為，凡是違法生育的，依法足額征收社會撫養費。三是紀檢、財政等部門加強了對社會撫養費征管用的監督檢查，杜絕了使用非專用票據收取社會撫養費、隨意降低征收標準以及擠占、挪用、截留、私分、貪污等行政亂作為、不作為現象。四是強化了流動人口計劃生育管理。五是圓滿完成農村計劃生育家庭的獎勵扶助和特別扶助工作。全鎮共有1428人符合獎勵扶助條件，45人符合特別扶助條件。六是加強對依法行政相關案卷的管理工作，于2012年11月16日代表瀘縣參加了**市計生委組織的依法行政案卷評審。
�。ㄋ模┖粚嵒鶎踊A，提高村民自治水平
一是認真落實計劃生育村（居）民自治"兩包一掛"責任制，完善自治章程、合同，進一步明確鎮、村、組三級在自治中的職責。二是全面實行聯村鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶的計劃生育工作責任制，堅持鎮計生例會下村、村例會到組工作制度。三是全面實施計劃生育工作組長月報告和《公民妊娠行政告知書》制度，深化組級計劃生育目標考核，切實加強育齡婦女孕前管理和不符合法定條件妊娠期間的管理。落實各類手術的對象，分別由組、村、鎮干部上門至少做3次服務工作，填寫上門服務登記卡，填發《公民不符合法定生育條件妊娠期間權利義務行政告知書》，堅持"三個100%"（一是對非意愿妊娠人員上門宣傳服務率達100％，其中非意愿妊娠多胎的由書記、鎮長親自出面做工作；二是對應落實而未落實避孕節育措施人員上門宣傳服務率達到100%；三是計劃生育術后隨訪率達到100%），扎實抓好人口計生統計工作，落實專門經費和專人開展了2000年以來出生人口清理工作。四是抓好后進村的轉化，加大督查、指導力度。五是強化村級計生工作隊伍建設，全鎮3000人以上的村配齊了計生協作員，村組級網底工作進一步加強。六是建立健全基層工作制度，堅持抓好計生村務公開。
（五）堅持以人為本，完善利益導向機制
高度重視解決群眾實行計劃生育的現實困難，大力倡導獨生子女家庭光榮、實惠的社會風氣。全面落實國家獎勵扶助、特別扶助制度，對象確認無誤，檔案資料規范。嚴格按《瀘縣委發［2009］3號》文件和《瀘縣委發［2010］11號》文件精神足額兌現各項獎勵扶助政策。此外，各種農村產業項目和新農村建設中到戶、到人資金補貼，獨生子女家庭優先安排。在建設社會主義新農村中，盡量將紅層找水、沼氣等惠農性政策向計劃生育家庭傾斜，逐步形成"少生獎勵、困難扶助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障"的利益導向機制。
�。┖葑ゲ块T配合，構建綜合治理人口問題機制
堅持統籌協調，調動社會各部門有利因素，綜合治理全鎮人口問題。進一步明確了公安、教育、民政、工商等相關部門的職責，專門召開了部門協調會，促進人口計生工作從由單一政府推動向全社會互動、由單一部門管理向各方綜合治理轉變，充分發揮相關職能部門的積極作用，形成了黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理人口問題的工作格局，構建起綜合治理人口問題機制。
二、工作中存在的主要問題和困難
一是傳統的生育觀念依然存在，群眾的生育意愿與現行的生育政策差距較大。大部分的育齡群眾都希望生育二孩。全鎮人口計生工作形勢仍然十分嚴峻。
二是流動人口管理難度大，對外出人員特別是育齡婦女的計劃生育情況難以掌握和控制。補救措施、長效節育措施落實較難。有不少流動人口是在外地"孕"，回家"育"，回家的時候已經臨產，要做工作使其落實補救措施存在很大困難。部分外出流動人口未按時寄回季度婦查證明，對這部分人的長效節育措施監管難。
三是計劃生育利益導向還屬于初級階段，群眾支持響應計劃生育主要還靠"管"來實現，而不是因為利益導向的引導作用。
四是違法生育查處難、兌現難。
三、下步工作打算
一是進一步加大宣傳教育力度。人口計生宣傳應常抓不懈，繼續利用開會宣傳、宣傳車，宣傳標語、廣播村村通、宣傳單、文藝宣傳等形式，繼續深入貫徹落實中央《決定》，加強宣傳教育，宣傳現行的計劃生育政策，獎勵扶助政策和處罰政策，提高群眾知曉率。
二是著力抓好基層網底工作。以全面加強村組工作為重點，建立健全村、組經常性工作機制，使村一級組織真正發揮作用，實現制度化。進一步加強和改進計劃生育村（居）民自治，(www.ycxgx.cn)提高自治質量。加強后進村的轉化，開展"先進村、組"的培育。
三是強化依法治育，增強法制意識。工作中正確執法、文明執法，帶頭守法、嚴格依法辦事，吸引、引導干部群眾主動學法、懂法，樹立法制觀念。凡是違法生育的，一律嚴格依法征收社會撫養費。加強流動人口管理。
四是完善考核方式，加強目標管理。加大平時調查和暗訪比重，重視平時工作過程和質量，簡化年終考核形式，注重考核實效，建立工作質量評估制度。重點加強對基礎性工作，特別是村（組）工作、生育前管理服務工作的考核，加強跟蹤督促。
五是齊抓共管，確保責任落實到位。計劃生育工作是一項基本國策，必須全社會共同參與，形成合力。要健全完善"政府領導、部門指導、共同參與、群眾配合"的工作機制，將各部門、各單位的管理力量、管理措施整合起來，實現優勢互補和手段創新，探索出一條黨政負責、部門聯合、齊抓共管、綜合治理的長效管理新路子。
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