農村剩余勞動力轉移問題的調查報告
對灘歌鎮農村剩余勞動力轉移問題的調查報告灘歌鎮位于**縣西**，距縣城22公里，與**縣鎖龍鄉、**縣東泉鄉接壤，轄29個行政村，157個村民小組，8200戶，3.86萬人，現有勞動力2.1萬人，占總人口的62.18%，外出就業勞動力8100人，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數的61.43%，是一個勞動力相對富足的鄉鎮。鎮域總面積186.7平方公里，鎮區占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝，川地4700畝，人均占地1.2畝。2012年全鎮生產總值達1.85億元，農民人均純收入4030元。
一、農村剩余勞動力轉移的必要性
灘歌鎮在全省"聯村聯戶為民富民"大好政策的支持下，要實現與全國、全省同步邁入小康社會，關鍵在農村，農村的關鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用，并未社會創造相應的社會財富。建設小康社會需要新農民，特別是要把農村勞動力轉化為勞動力資本，完成這一過程的重要途徑，在于農村勞動力通過發展規模化農業和勞動力轉移。同時，要構建和諧社會，實現可持續發展目標，在現實情況下，必須通過農村剩余勞動力的轉移就業，逐步減少農村人口。發展小城鎮規模，是一部分農民逐漸脫離從事農業工作，這是極其必要的。
第一，農村剩余勞動力轉移是農民增收的需要。近年來灘歌鎮農民收入持續增長，其中收入增長主要來源于外出打工。灘歌鎮是**縣**陰濕鄉鎮，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統農業是主要的家庭收入來源。鄉鎮內基本沒有較大的企業，不能夠大規模的就地轉移一部分剩余勞動力。近年來鎮黨委、政府提出了"44531"鎮域發展戰略。強力推進農村剩余勞動力轉移工作。在縣勞務辦的指導下，鎮勞務工作站積極配合開展各項農民工技能培訓，使得部分的農民工成為了有一定技能的農民工，是他們外出打工的門路和報酬得到了一定程度的提高。2012年全鎮共轉移剩余勞動力0.81萬人，實現務工收入0.9404億元，人均2436.27元，占當年農民人均純收入的60.45%。實踐證明，推進農村勞動力轉移就業，是增加農民收入的重要途徑。
第二，農村剩余勞動力轉移是培養新型農民的需要。我鎮推進農村剩余勞動力轉移過程中注重技能培訓，通過鎮勞務工作站進行有組織的輸轉。平常注重組織農民工參加各種培訓，提高從業技能。同時，農民通過外出務工，能夠擴大視野，增長見識，掌握知識，提高素質，積累財富，成為我鎮經濟社會發展的的推動力量。在轉移出去的農村剩余勞動力中涌現出了一大批創業成功人士，有的在外成就了一番事業，真正變成了"城里人"，有的返鄉投資創業，成為農村經濟發展的領頭雁，也實現了部分農村剩余勞力的就地轉移。
第三，農村剩余勞動力轉移是建設和諧社會的需要。長期的城鄉"二元結構"導致農村發展不夠，農村遠離城市文明，農民的收入低下，與城鎮居民的收入差距日益加大，部分農戶至今無法脫貧。長此下去必將釀成社會不穩定因素，從而影響經濟社會的和諧發展。通過農村剩余勞動力的轉移，可增加農民的收入，縮小城鄉差距，減少農村人口，提高農民素質，有利于農村穩定，促進城鄉協調發展。
二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題
在對我鎮農村剩余勞動力轉移問題調查時發現存在兩個方面的文體，一方面農村有大批的剩余勞動力需要轉移出去，另一方面卻出現了"轉移難"的現象。主要原因表現在以下兩個方面：
第一，農民自身因素導致"轉移難"。一些農民知道靠天吃飯的傳統農業掙不了幾個錢，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統觀念的影響，使多數農民不愿轉移，不敢轉移。集中表現為"五怕"：一怕變化。認為在家務農雖然苦了點，但是自由自在，想在什么時候休息就休息，可以照顧老婆孩子的思想嚴重。二怕欺負。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響，認為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手，還不如在家種上幾畝薄田，糶了糧食等農作物得到的是現錢，少受麻煩。三怕風險。因多數人年齡偏大，接受文化教育少、素質低，沒有一技之長，不適**市產業多樣化、技術裝備現代化對勞動力的需求，加大了農民進城就業風險；四怕碰壁。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小，想出去打工不知該干什么，想學技術，不知要到哪里去學；五怕限制。就業渠道不暢，怕權益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉人員都是一些受過培訓，有一技之長的人，而且年齡也相對比較輕。
第二，社會環境導致了"轉移難"。一是少數地方部門重視程度不夠。農村勞動力的過剩現象，實際上是農民的隱性失業現象。目前，政府對城市下崗職工再就業的重視程度遠遠高于農民的轉移就業，國家出臺了一系列鼓勵和保障農民工的政策，但在有些地方還沒有完全落實；二是社會服務不夠。在縣一級組織中雖有專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作，但畢竟能夠得到培訓的農民工畢竟是少數。而農民工在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制；三是城鄉差別大。在農村剩余勞動力轉移過程中，雖然鎮政府積極協調縣勞務辦公室促進農民轉移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農民工；四是就業空間不夠。從近年來"民工潮"流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業空間，但是城市過大、民工過多，又會造成交通、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂，不可避免地產生許多負面的影響；五是政策保障缺位。長期以來，我國城鄉社會保障制度處于分割狀態，在城鎮已初步建立起了包括企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、最低生活保障等在內的社會保障制度的基本框架，而農村社會保障制度建設還非常薄弱，沒有很好的連續性。
三、加快農村剩余勞動力轉移的對策
農村剩余勞動力轉移關乎農民生存、農村發展和社會穩定，是現階段"三農"工作的重點之一。我鎮需高度關注，用科學發展觀統領"三農"工作全局，上下聯動，密切配合，積極推動農村剩余勞動力轉移。
（一）加強領導，強化宣傳，積極引導農村勞動力轉移。
我鎮需高度重視，把打工經濟當作支柱產業來抓。一是成立組織機構。成立農村勞動力轉移工作領導小組和辦公機構，負責勞務經濟的組織協調、督辦指導、技能培訓、權益維護等工作。做到鎮有勞務工作，發揮正常的作用。村有勞務輸轉帶頭人，形成"上下互動、各司其職、合力攻堅、強力推進"的鎮、村勞務輸出長效工作機制。二是制定發展目標。制定打工經濟發展目標和技能培訓規劃，大力推進"兩轉兩型一輸出"，即農業勞動力向非農產業轉移，農村人口向城鎮轉移，著力培養專業型、技能型勞動力，加快農村勞動力向外輸出，促進勞務經濟快速發展。三是強化宣傳工作。通過在鎮區中心花園進行宣傳、村級廣播經常播放勞務用工信息和維護農民工權益的法律知識、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳農村勞動力轉移政策，特別是落實有關保障和扶持政策，解除農民后顧之憂，引導農民轉移就業。(www.ycxgx.cn)四是加大投入力度。鎮財政要結合勞動力轉移培訓"陽光工程"的實施，加大投入力度，預算專項資金，用于勞務輸出的培訓、輸出、獎勵、擔保貸款、應急基金和配套設施建設。
（二）整合資源，強化培訓，全面提高農村勞動力素質。針對農村勞動力技能素質低、就業難的狀況，堅持以"市場引導培訓、培訓促進就業"方針，把突出職業技能培訓、提高務工本領作為發展勞務經濟的首要環節來抓。一是整合教育資源。充分利用職業教育、成人教育以及社會辦學等教育資源，通過資格審查，確定培訓基地。緊扣市場需求，配合上級部門合理設置培訓內容，編寫勞動法律法規、務工常識和不同行業、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓教材。二是探索培訓途徑。要積極探索各種實用、實效的培訓方式，著力讓培訓基地與用工企業對接，推行訂單式培訓、定向式輸出，多途徑地培訓農村勞動力。勞動力市場與職業中學聯合，開展職業技能培訓，逐步將培訓重心外向企業延伸、內向鄉鎮延伸。三是推行勞動預備制度。對初高中畢業回家學生開展職業技能培訓，通過考試考核，發放職業技術等級資格證書，并定向輸出就業。四是創新投入機制。要在政府財政投入的基礎上，積極探索"學校擔保、銀行放貸、政府貼息、簽訂合同、免費培訓、打工還本"的扶持貧困農村勞動力培訓就業新路子。
（三）依托市場，探索模式，不斷擴大勞務輸出規模。針對農民外出打工存在盲目性、活難找、效益差等問題，立足市場，采取"領導干部走出去、把用工單位請進來"的方式，鞏固老基地，發展新伙伴，大力開拓外埠勞務市場，以促進農村勞動力規模輸出、有序轉移。一是依托骨干企業定向輸出。與部分企業簽訂常年勞務輸出協議，實施定向培訓、定點轉移。二是政府間合作輸出。由政府出面，與勞務輸入地政府結為友好縣市、友好鄉鎮，簽訂常年勞務協議，政府間合作開展勞務輸出。三是勞務派遣輸出。以用人單位為依托，組建勞務派遣公司，組織人員派往企業務工，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉移。四是打工能人帶動輸出。以打工能人為依托，帶領本地勞動力成規模對外輸出。
（四）搭建平臺，筑巢引鳳，吸引成功人士返鄉創業。制定返鄉創業優惠政策，積極引導外出務工人員回鄉創業。對返鄉創業者不限所有制形式、不限投資領域、不限經營范圍，享受招商引資優惠政策，吸引在外創業成功的農民回鄉投資興業，加快農業農村經濟發展步伐。
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