化工行業(yè)專項整治實施意見
嘉興市南湖區(qū)化工行業(yè)專項整治實施意見
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進一步提升我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術(shù)水平，切實解決我區(qū)化工企業(yè)存在的環(huán)保和安全隱患問題，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》，省、市“811”環(huán)境保護新三年行動實施意見等有關(guān)文件精神，區(qū)政府決定開展化工行業(yè)專項整治工作。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委、市委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)南湖為目標(biāo)，以節(jié)能減排和環(huán)境整治為重點，認真落實區(qū)委、區(qū)政府“轉(zhuǎn)型升級推進年”活動要求，積極推動化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰、治理、關(guān)停、一批落后化工生產(chǎn)能力，提升一批化工企業(yè)和生產(chǎn)產(chǎn)品。通過化工行業(yè)的專項整治行動，嚴厲打擊違法排污行為，加大節(jié)能減排工作力度，進一步遏制環(huán)境污染事故，減少安全隱患，全面提高化工生產(chǎn)、儲運企業(yè)的環(huán)保、安全和發(fā)展水平，全力打造“綠色化工”。
二、整治范圍、重點和工作目標(biāo)
專項整治范圍和重點：本次整治的范圍為嘉興工業(yè)園區(qū)（大橋鎮(zhèn)）內(nèi)所有化工生產(chǎn)、儲運企業(yè)，重點是群眾反映強烈、污染嚴重、存在安全隱患、設(shè)備陳舊和工藝落后的粗放型生產(chǎn)化工企業(yè)以及安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
專項整治的主要目標(biāo)：責(zé)令關(guān)停一批、限期治理一批、優(yōu)化提升一批。
一是關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。對在滬杭高速公路出口處（含平湖塘兩側(cè)）、省道兩側(cè)及敏感區(qū)域影響市容市貌的化工企業(yè)，一律依法停止化工及其它限制類項目的審批和改擴建。對有條件由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為貿(mào)易經(jīng)營型的化工企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)。對設(shè)備陳舊、工藝落后的粗放型化工生產(chǎn)企業(yè)以及安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)實施徹底關(guān)停，全面實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。
二是治理達標(biāo)一批。其它區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建、技改等化工項目，必須在環(huán)境總量控制，并逐年遞減的前提下，由相應(yīng)職能部門聯(lián)合審核同意后方可實施。對化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中、設(shè)備陳舊、工藝落后、存在重大安全隱患、廢氣污染嚴重、群眾反映強烈的粗放型生產(chǎn)化工企業(yè)進行限期治理。對有嚴重惡臭、廢氣超標(biāo)排放,污染環(huán)境嚴重和存在重大安全隱患的化工企業(yè)，必須加強整治，做到達標(biāo)排放，安全生產(chǎn)，到2009年10月底治理仍不能達標(biāo)的，一律依法停產(chǎn)整頓。
三是優(yōu)化提升一批。按照產(chǎn)業(yè)集群，龍頭帶動，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈要求，鼓勵上大壓小，支持龍頭企業(yè)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施兼并重組。支持對技術(shù)含量和附加值低的化工生產(chǎn)企業(yè)實施優(yōu)化提升，到2009年10月底前達標(biāo)排放。力爭通過分階段的整治，有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全水平和技術(shù)裝備水平，推進化工行業(yè)集群發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
三、相關(guān)政策
（一）嘉興工業(yè)園區(qū)（大橋鎮(zhèn)）滬杭高速公路出口處實施關(guān)停、搬遷及轉(zhuǎn)為貿(mào)易經(jīng)營型的化工企業(yè)給予以下經(jīng)濟補償：①本區(qū)域內(nèi)搬遷的企業(yè)土地按出讓合同規(guī)定用途的評估地價結(jié)合剩余土地使用權(quán)使用年限相應(yīng)的地價給予補償；廠房合法面積、基礎(chǔ)設(shè)施按評估價補償；生產(chǎn)設(shè)備按評估價20%給予補償。②徹底關(guān)�；蚩鐓^(qū)域搬遷的企業(yè)土地按出讓合同規(guī)定用途的評估地價結(jié)合剩余土地使用權(quán)使用年限相應(yīng)的地價給予補償；廠房合法面積、基礎(chǔ)設(shè)施按評估價補償；生產(chǎn)設(shè)備按評估價的50%給予補償。③轉(zhuǎn)產(chǎn)或生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為貿(mào)易經(jīng)營型的化工企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備按評估價50%給予補償。以上補償經(jīng)費由嘉興工業(yè)園區(qū)（大橋鎮(zhèn)）承擔(dān)。
（二）其他區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，參照上述補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其經(jīng)費由企業(yè)所在地政府承擔(dān)70%，區(qū)政府承擔(dān)30%。
（三）對化工企業(yè)優(yōu)化提升的技改等項目可享受：區(qū)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，經(jīng)費由區(qū)政府承擔(dān)。
（四）關(guān)停企業(yè)職工分流按《勞動法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷的化工企業(yè)必須與所在地政府在2009年10月31日前簽訂相關(guān)協(xié)議，方可享受上述補償政策，逾期將不再享受上述補償政策。
四、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2009年1月-4月）
按照專項整治工作要求，由區(qū)整治辦組織成員單位開展調(diào)查，摸清化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，掌握情況，確定整治工作的重點范圍和重點單位，制定實施方案。召開區(qū)化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和區(qū)專項整治動員會議，統(tǒng)一思想認識，全面部署整治工作。
（二）集中整治階段（2009年5月-10月）
由區(qū)政府對整治工作提出總體要求，對整治范圍內(nèi)的化工企業(yè)發(fā)出通告，要求企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)，嚴格按照區(qū)整治辦規(guī)定的時間及整改內(nèi)容、要求，認真進行整改。對有嚴重惡臭、廢氣超標(biāo)排放，污染環(huán)境嚴重和存在重大安全隱患的化工企業(yè)，必須加強整治，做到達標(biāo)排放，安全生產(chǎn)，到2009年10月底治理仍不能達標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓。區(qū)環(huán)保局要會同有關(guān)部門專業(yè)機構(gòu)對所有相關(guān)化工企業(yè)，進行技術(shù)診斷，分別提出“一廠一策”限期整改的方案，并報區(qū)整治辦。各相關(guān)企業(yè)按照專項整治方案要求，認真落實整改措施，對逾期不達標(biāo)的企業(yè)，由區(qū)環(huán)保局督促企業(yè)限期停產(chǎn)治理。
轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷的化工企業(yè)須于2009年10月底前與所在地政府簽訂相關(guān)協(xié)議。搬遷至本區(qū)域的企業(yè)，搬遷方案須經(jīng)整治辦審批后方可實施。經(jīng)整改后提升企業(yè)的現(xiàn)場必須符合環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求，企業(yè)各項審批手續(xù)和相關(guān)證照必須齊全，做到規(guī)范化生產(chǎn)。區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對限期整改的過程和結(jié)果分階段組織督查。對整治情況進行全面檢查總結(jié)，并上報區(qū)政府。不按期治理或限期治理后仍不能達標(biāo)的企業(yè)，將予以關(guān)停。
（三）檢查驗收階段（2009年11月-12月）
相關(guān)責(zé)任部門要按照化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，按照檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，認真進行總結(jié)，由區(qū)整治辦統(tǒng)一組織驗收。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
區(qū)政府成立化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要統(tǒng)一思想，增強對開展此次專項整治工作的重要性和緊迫性的認識，落實責(zé)任，緊密配合，確保整治工作順利完成。明確各部門工作職責(zé)：區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責(zé)全區(qū)化工行業(yè)整治辦的工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時通報整治情況，并負責(zé)牽頭督查和整治驗收工作；區(qū)環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門負責(zé)對全區(qū)化工行業(yè)整治工作的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。具體制定整治實施細則，重點排查環(huán)保和安全重點整治企業(yè)名單及整治內(nèi)容。對化工生產(chǎn)企業(yè)查出的問題提出具體處理意見，依法實施整治；區(qū)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門，查清全區(qū)經(jīng)登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的全區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)名單，負責(zé)執(zhí)行政府對違法違規(guī)企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證以及特種設(shè)備管理；區(qū)監(jiān)察局、司法局、信訪局等成員單位，要根據(jù)各自職責(zé)，采取有效措施，加強監(jiān)督和管理，及時處理整治過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保社會穩(wěn)定。
嘉興工業(yè)園區(qū)（大橋鎮(zhèn)）要高度重視化工企業(yè)專項整治工作，要相應(yīng)建立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、任務(wù)四落實。
（二）聯(lián)合整治，強化監(jiān)管
由區(qū)整治辦牽頭、各成員單位參加，對全區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進行全面調(diào)查、逐個排查，重點從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)質(zhì)量、人員資質(zhì)以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和問題。在集中整治階段，相關(guān)部門原則上不得為任何化工企業(yè)補辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地和工商登記等手續(xù)。區(qū)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，采取措施，強化監(jiān)管，確保整治工作取得實效。環(huán)保部門要加強監(jiān)管和服務(wù)，一方面幫助指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)或完善處理設(shè)施，為企業(yè)出謀劃策；另一方面要嚴格管理，嚴防企業(yè)在停產(chǎn)整改和限期治理期間超標(biāo)排放，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法查處。對連續(xù)排放不達標(biāo)的企業(yè)，要發(fā)出停產(chǎn)整改通知書，恢復(fù)生產(chǎn)后仍不能達標(biāo)的要停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、直至關(guān)停，并在《嘉興日報》、《南湖晚報》等媒體上公示環(huán)保不誠信企業(yè)名單。
（三）注重引導(dǎo)，綜合治理
在專項整治過程中，要把集中整治與建立日常安全、環(huán)保監(jiān)管制度結(jié)合起來，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)進步與淘汰落后技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品結(jié)合起來，通過各種措施和途徑，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，依靠科技進步，解決環(huán)境保護中的難點和重點問題，促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級�；ば袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項長期艱巨的工作，各相關(guān)部門要齊心協(xié)力，緊密配合，突出重點，攻堅克難，爭取在較短時間內(nèi)把我區(qū)化工行業(yè)整體水平提高到新的高度，把化工行業(yè)專項整治工作不斷引向深入。
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