突出基層組織建設 深化農村配套改革
突出基層組織建設 深化農村配套改革
——在全市村級組織規范化建設暨村“兩委會”換屆動員大會上的講話
（2004年10月8日）
楊 峰
同志們：
全面推行村級組織規范化建設是我市根據中央、省委和泰州市委有關要求作出的一項重大決策。為做好這項工作，市委、市政府先期已作了認真準備，并在荻垛、中堡兩鎮試點。今天召開會議，進行全面的動員和部署，會議很重要。剛才，唐文奇同志代表市委、市政府作了動員，明確了這次村級組織規范化建設的工作要求。在此，我再講三點意見：
一、從踐行“三個代表”重要思想、貫徹十六屆四中全會精神的高度，充分認識推進村級組織規范化建設的重要性
最近召開的黨的十六屆四中全會著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，進一步明確要把黨的基層組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。顯然，村級組織作為黨和政府在農村的基層基礎，要使其在富裕農民、繁榮農村、確保穩定方面發揮應有的作用，就必須與時俱進，順應農村經濟社會發展的新形勢，加強制度化、規范化建設。這對于鞏固黨在農村的執政基礎，著力解決“三農”問題，加快農村全面小康進程都具有十分重要的意義。
踐行“三個代表”，提高黨的執政能力，關鍵在于黨組織自身要過硬。在一個村而言，就是要求村黨組織必須發揮核心作用，村級班子要過硬。從我市農村基層組織的實際狀況看，近幾年來，我們通過切實加強農村基層組織建設，深入開展“雙帶一促”活動，村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，在帶領群眾全面建設小康社會的進程中發揮了重要作用。全市村級組織的總體情況是好的，但是我們也要看到，隨著改革開放的深入，面對新形勢、新任務，現有的村級體制機制在許多方面存在著不適應，有的地方甚至矛盾很突出。一方面，農村稅費改革后，在減輕農民負擔，激發農村活力的同時，村級經濟來源明顯減少，不少村入不敷出，而有關配套改革的措施沒有真正到位，隨著農業稅的逐步取消，這方面的矛盾將會加劇；另一方面，由于一些地方村級組織軟弱渙散，少數地方一些宗教非法活動發展蔓延迅速，少數村宗族勢力抬頭，也影響著村級組織發揮正常作用。農村基層組織目前存在的問題必須引起我們的警醒。不深化改革，運轉困難的村將有增無減；不加強村級組織建設，提高黨的執政能力，加快全面小康進程的要求，在基層就落不到實處。因此，我們把推進村級組織規范化建設作為踐行“三個代表”、貫徹十六屆四中全會精神的重要舉措，勢在必行。
十六屆四中全會總結黨的執政經驗時再次明確，發展是黨執政興國的第一要務。新世紀初，加快發展，建設全面小康是我們的歷史使命，而建設全面小康重點在農村。多年來，我市村級組織在推進農村改革、促進農村發展、增加農民收入等方面發揮了積極作用，涌現出一大批帶領農民群眾致富、加快農村發展的先進典型。戴南永豐村、大垛安民村、周奮時二村等都是很好的典型。新形勢下，我們要按照十六屆四中全會的要求，指導基層黨組織在推進經濟社會發展的實踐中提高執政能力，通過加強執政能力建設促進經濟社會的全面協調發展。要把推進村級組織規范化建設作為主要抓手，按照精干高效的原則，在村級組織設置，強化職能發揮，改進工作方式等方面銳意創新，使村級組織服務群眾更直接，推動發展更有力，真正在富民強村中發揮應有的作用。
實現農村的繁榮發展，穩定是基礎，是保證。當前我市一些村矛盾較多，干群關系緊張，反映農民負擔、財務管理、資源管理以及征地補償等問題的信訪不斷，維護農村穩定的任務很重。矛盾突出的地方,大多是少數基層干部自身不正，辦事不上規矩的地方。我們這次村級組織規范化建設，著力推進村務公開、民主管理進程，在村“兩委會”換屆選舉中實行“雙推一選”，在財務管理上實行會計代理制，在村級集體管理上，加強對村級資產（資源）招投標工作的管理等等，這些舉措一定能更好地落實農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權，促進影響穩定突出矛盾的解決。農村穩定，基層干部的表率作用至關重要。最近市委決定在全市開展向沈正彬同志學習的活動，樹立這樣的典型就是要以此來教育廣大黨員干部更好地一心為民，愛崗敬業，廉潔奉公。但是僅靠教育是不夠的，還要靠制度來規范監督。村級組織規范化建設，無疑是要在這方面取得更大進展。因此，我們要從密切黨和人民群眾血肉聯系的高度，從維護農村穩定的大局出發，通過建強村黨組織核心，加強規范管理，進一步發揮黨員干部先鋒模范作用，進一步尊重農民群眾的民主權利，從而使黨群干群關系更加融洽，農村更加穩定繁榮。
二、抓住重點環節，努力建設精干高效、規范管理的村級組織運行機制
村級組織規范化建設是新形勢下農村基層組織的一場重大變革。我們要按照建好村級班子，加強規范管理，實現精干高效，提高執政能力的目標要求，堅持深化改革，突出重點，把握政策，積極穩妥，確保村級組織規范化建設取得預期成效。各鄉鎮在推進過程中，要全面貫徹落實市里的部署要求，并注重突出抓好以下重點環節：
1、選精配強村級班子，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。村級班子青黃不接、后繼乏人、年齡偏高、文化偏低、致富能力偏低，是當前農村基層組織建設的一個帶普遍性
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