云南、四川等地發展旅游業考察報告
為了學習借鑒先進地區發展旅游的經驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰略重點的發展思路，加快發展安康旅游產業，經市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發展情況進行了考察。考察團所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業發展的蓬勃勢頭，深受啟發，很多地方值得安康認真學習和借鑒。一、主要經驗
云南、四川兩省旅游業近年來發展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：
1、領導重視，政策支持。云南旅游業起步于“七五”時期，發展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發展時期。在20多年的發展過程中，云南和四川雅安等地旅游業經歷了從“接待事業型”到“經濟產業型”，再到“支柱產業建設”的轉變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產業的發展，堅持把旅游產業作為振興地方經濟發展的重要支柱產業來抓，突出重點，開拓創新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態之都、康體休閑之都、商貿會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰略。四川雅安提出了要建成西部生態樂園。二是規劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內外知名專家，高起點、大手筆，在充分調研的基礎上，制定了切實可行的旅游產業規劃，并充分發揮旅游規劃在旅游開發管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設經營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產業發展基金，其中70用于旅游項目開發建設，30用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設起來的；云南省政府還規定全省旅游企業營業收入的千分之三（由稅務部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產業宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅游產業發展基金，用于旅游產業重點項目建設，香格里拉的開發就是使用旅游發展基金建設起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產業傾斜，有力的資金保障為云南旅游業快速發展注入了活力。四是把創建優秀旅游城市活動作為發展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優秀旅游城市，各地都把創建全國優秀旅游城市以法律的形式規定下來，從硬件、軟件等設施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業服務的意識，各行各業圍繞旅游工作，圍繞旅游發展，抓大旅游，打總體戰。
2、機制靈活，管理創新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創新機制，把政府主導與市場運作緊密結合。一是重點景區都實行管委會制度，管委會主任由市縣區政府主管領導擔任，管委會行使對旅游區規劃的編制與實施、項目立項、土地開發及用地管理、規劃建設管理、項目建設管理、環境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業綜合管理等地市一級經濟管理權限，由旅游開發公司獨立經營，實行管理權和經營權分離。二是市、縣區一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發公司，對轄區景區景點實行“一卡通”管理制度，實行“統一領導、統一線路、統一營銷、統一價格、統一結算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務結算中心，實現旅游企業之間的網絡電子交易和帳務的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區景點實行所有權和經營權分離。四川雅安碧峰峽景區1997年前是四川省級風景名勝區，先后實施了兩期工程開發，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發、經營管理協議，把碧峰峽景區交由萬貫集團開發經營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業，2000年春節期間景區每天收入100萬元，雅安市銀行因景區帶來的相關收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區�，F在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業崗位。碧峰峽景區成功的經驗就是實行了“政府出資源，統一規劃，企業出資金，獨立建設、經營和管理，所有權與經營權分離”的開發模式，達到資源的優化配置，永續利用，使景區的社會效益、經濟效益和生態效益協調統一，為中國旅游業投資開發探索出了一條新路。四是行業協會健全。云南、四川等旅
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