水管單位改革調研工作報告
一、基本情況
××水利局現有獨立核算單位21個，其中科級事業單位17個，企業單位1個；現有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現有離退休人員264人，專業技術人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學歷67人，大專學歷313人，中專學歷429人，高中以下學歷1213人。水管單位現有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業技術人員416人。
二、主要工作職能
�。ㄒ唬┴撠煛端ā�、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規的組織實施和監督檢查。
�。ǘ┙y一管理全區水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責組織水資源的調查、監督和水資源費的征收工作；負責灌區用水計劃和水資源規劃及節水規劃的組織實施和節水型社會的建立。
（三）組織制訂全區水利發展規劃，主管全區河道、水庫、渠道、機井和行洪、蓄洪、河流、工程維護及工程保護區的灘涂地的綜合治理與開發。
�。ㄋ模┲鞴苋珔^防汛、抗旱和農田水利基本建設；組織協調、監督指導全區的抗旱防汛工作。
�。ㄎ澹┴撠熑珔^農村人畜飲水、鄉鎮供水和農村衛生改水工作及水利社會化服務體系建設管理工作。
（六）負責地表水供水水源建設和水環境保護等工作。
�。ㄆ撸┴撠煹胤剿娬镜慕ㄔO與管理。
（八）組織申請各渠道用于水利建設的各項資金，配合政府制定有關水利建設財務、投資政策及價格并組織實施；監督實施水利國有資產的保值增值。
�。ň牛┲鞴苋珔^的水土保持工作。
（十）負責管理全區水利工程項目審查申報、水利科技、經濟技術合作、水利科研技術推廣工作。
�。ㄊ唬┴撠熃M織規劃編制、審查、申報水利工程的勘測設計施工等。
�。ㄊ┴撠熕毠り犖榻ㄔO，編制職工教育規劃和年度培訓計劃。
三、存在的問題
1、各水管單位的性質劃分尚不明晰，權責尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務并存，單位自主權范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風險約束機制。
2、由于種種原因，使水利系統各事業單位人員增長過快，人員總量過剩，結構性人才缺乏，導致單位經濟負擔重，管理成本高，工作效率低。
3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。
4、管理粗放，工程設施配套建設滯后，老化失修嚴重，效益衰減；水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經費困難，出現虧損，人員工資難以保證。
5、目前參照執行的企業參保政策很不適應事業單位的參保實際。
四、意見和建議
1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財政預算根據國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結合涼州區水利系統的特點，將水利系統各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執法職能機構定性為純公益性單位；對既承擔公益性任務，又具有經營性功能的水管單位定性為準公益性單位；對水利發電、城市或農村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機構的人員定編后其工資和其它費用納入財政預算。水利系統的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負擔，難以維持正常的生產，政府應給予這些單位優惠政策。
2、老職工提前退休這次改革的一個重要環節就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養、能力等各方面都屬于單位內部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業單位
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