關于推進城市化進程與加強社區建設關系的探討
最近，我們組成調查組，先后到**區各街道辦事處及有關鄉鎮，就社區建設進行了深入調查，共走訪了20個社區居委會。通過調查，我們認為，**市推進城市化進程必須大力加強社區建設，全力構造新型城市社區。
一、社區建設狀況與城市化進程還不相適應
社區，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著**市城市化進程的日益加快，城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，在促進經濟發展，滿足群眾物質文化需要，優化城市發展環境，維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。因此，社區建設是推進城市化進程的前提基礎，社區建設的落后，必將阻礙城市化進程的推進。近幾年來，我區在社區建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。
1、單位的社會職能外移，現有的城區管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業率的計劃經濟時代，單位在整合城市社會，行使城市管理職能上發揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補充。同時，單位承擔了過多的社會和服務職能，起到了把市民組織起來的作用，單位就是一個小社會，為居民及其家屬提供從搖籃到墳墓的各種生活服務，即我們通常所說的繁重的企業辦社會、單位辦社會負擔，各級政府也直接管理或包辦著許多應由社會去辦或應推向市場的事務。改革開放以后，個私經濟快速發展，國有、集體企業實施兩個置換，社會結構不斷分化，城市社會發生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業推行兩個置換，**市有5萬多單位人喪失了單位依托，完全轉化為社會人。城區先后出現了2萬多家行政事業單位之外的不具備單位體制特征的三資企業、個私企業、民辦非企業組織和非營利性社會組織等。據調查，我區僅民營企業就吸納了4863人就業。與此同時，單位的職能開始向社會轉移，其服務功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關系正在向純粹的雇傭關系發展。隨著城市化進程加快和改革的深化，單位承擔的社會事務向社會釋放、轉移的速度將進一步加快，引發的矛盾將進一步顯露。如各類單位過去對職工所承擔的種種生活福利性服務不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產開發的發展，單位包下來的宿舍區服務必然要退出，而相應的社會化、市場化的物業管理尚未完全建立等等。由于社區居委會仍處于無職、無權、無錢的境地，單位外移、釋放的社會職能，社區還沒有準備好承接的口袋和相應的機制，導致了城市社會中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務得不到實現。
2、工作對象的擴展，使人口管理和維護穩定的工作難以到位。城市居委會以前的工作對象僅僅是少數的沒有單位的家庭婦女和社會閑散人員。90年代以來，我市城市人口發生了結構性變化，人口中的復雜因素逐漸增多，對社會秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業人員增多。全區現有下崗失業人員41700人，其中**區9000人，鼎城區移交6700人，省、市屬企業移交26000人。此外，城區每年還將新增勞動力5000多人。二是無歸宿人員和流動人口不斷增多。據統計，城區個體工商戶、私營企業主、進城農民、外地流動人口等不在原來那種單位體制之內的無歸屬人員達8.2萬人，占城區總人口的21%以上。三是城市貧困人群增多。目前全區居民在最低生活保障線以下的人口達1.9萬人，占城區居民總數的4.8%，相當一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經濟體制改革和產業結構調整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉二元結構和計劃經濟體制下，依靠人員的單位所有制和嚴密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮人口的社會秩序管理好，現在則面臨著力不從心的局面，城區不穩定因素呈現日益增多的趨勢。
3、城市基層管理任務日益繁重，行政化的社區運行模式難以落實。由于近些年來城區的規模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務量在成倍增長，而原來的層層負責的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區基層組織承擔的上級安排的任務高達130多項，實際上已經無法承擔和落實。據城南街道統計，直接由社區擔負的工作涉及黨建工作、社會工作、經濟工
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