完善農村特困戶救助工作的幾點建議
我同市民政局的同志一道，到**、**、**、**等區縣的部分鄉村，就我市農村特困戶救助問題進行了調研。我們認為：關注農村特困戶，深入開展農村特困戶救助工作，是實踐“三個代表”、解決“三農問題”的迫切要求，是構建和諧社會，密切黨群關系的迫切要求，是履行政府職責，實現城鄉社救工作同步發展的必然趨勢，任重而道遠，必須抓緊抓好。
一、基本情況
據統計，我市現有農村人口464萬人，有年收入低于600元以下的農村特困戶70272戶188027人，占農業人口的4.1%。去年，市政府將救助農村特困戶列為市政府“十件實事”之一，全年要求救助農村特困對象2.8萬戶，7.2萬人。**、**、**實行農村低保，劃定的保障線分別為年收入低于700元、500元、400元以下，**、**縣的救助標準分別為月人平6元、5元，**縣將對象按收入情況進行ABC分類，采取分類施救，救助標準按A、B、C類分別為月人平10元、8元、6元。其它區縣實行的是農村特困戶救助，**區、**山、**湖、**市為月人平10元，**區、**縣、**縣、**縣、**湖、**鎮為月人平5元。這項工作去年啟動后，現有享受救助對象30813戶72636人，占特困總人數的38.6%，其中：享受農村特困戶救助的47820人，救助標準為5.7元；享受農村低保的24816人，保障標準為6.1元。未納入農村低保的特困家庭有39459戶115391人。
二、貧困原因分析
1、因病、殘致貧。在全市農村特困戶中，因殘、因病致貧的占貧困戶總數的70.5%，殘疾的種類多為智殘、肢殘。這部分對象，因為殘、病，不但無法從事生產勞動，有的還需要他人照顧，每年還要大量的醫藥費。如**張公廟鎮張公村的**一家，二老都已有七、八十歲，女兒有精神病，完全無自理能力，全家的主要收入就是二老種的兩畝地，生活完全依靠政府的救助接濟。
2、因災致貧。因自然災害、火災等原因造成家庭生活困難的，這部分對象占救助總人數的12.6%。
3、因缺乏勞動力致貧。有的家庭中因為子女殘疾、有病，家中缺乏勞動力，不僅要負擔醫藥費，還要支出孩子的讀書費用，雖然每天起早摸黑仍然無法擺脫貧困。
4、因缺乏生產資金、生產技術貧困。這樣的戶家中有勞動力，但因為缺乏生產啟動資金或者缺乏生產技術和相關知識技能，無法形成穩定的家庭經濟增長點。如**大坪鄉團結村的部分家庭，家中有勞動力也有生產自救的愿望，但由于缺資金、缺技術，所以農業生產收入不高，始終無法擺脫貧困。5、因農業成本過高貧困。農村稅費取消后，農民負擔大大減輕，家庭收入應該有較大的增長，但事實上由于農業生產成本不斷提高，農民實際獲得的利益卻不多，而且很多對象因家中長期貧困，還有大量積欠的提留需要償還。
三、開展農村救助工作存在的困難
1、缺少指導農村救助工作的剛性文件。全省還沒有一個指導農村特困戶救助工作的剛性文件，只是在領導的工作報告和講話中提到要開展這項工作。由于救助范圍、施救方式、資金來源、管理方法等內容都沒有明確規定，開展工作難度較大。現在我市也只是確定了“不救不得活”大體工作框架，進行小范圍、低標準的救助探索。各地雖然出臺了試行辦法，但這些試行辦法都是一些地方法規，彼此之間缺乏協調，具有一定局限性，不具備指導全局的作用。建立農村特困救助制度是大勢所趨，應該及時出臺一部綱領性文件，用以指導農村特困戶救助工作，這是搞好農村特困戶救助工作的前提條件。
2、救助資金不足。我市從2004年全面啟動農村特困戶救助工作，**、**、**三縣為農村低保，其它區縣（市）為農村特困戶救助。一年來，全市月均救助農村貧困戶7.3萬人，發放救助金495.6萬元，救助標準為月人均5.7元。但相對于全市農村特困戶18.8萬人的總人數來說，已救助人數僅為38.6%，而且，補差標準較低。從調查情況看，我市農村居民維持基本生活所需費用約為五、六十元，而特困家庭人均月收入只有二、三十元，這之間的缺口無法填補。由于農村特困戶的救助缺乏上級轉移支付資金的參與，主要依靠區縣政府拿錢解決，無法形成救助
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