社區黨員管理教育問題的思考與對策
江澤民同志在“七、一”講話中指出：貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，各級黨組織必須對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。江澤民同志的這一重要論述，深刻闡明了黨要管黨、從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證。保持黨的先進性和純潔性，就必須嚴格加強對黨員的管理教育。而加強對社區黨員的管理教育，是其中的一個重要方面。當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，我國逐步推行社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由街道和社區管理。加上大批下崗職工等納入街道管理，使得社區的管理和服務對象增多，管理難度增大。在眾多的管理對象中，對社區黨員的管理教育是極為重要的一方面，如何教育引導黨員努力踐行“三個代表”，充分發揮其先鋒模范作用，是當前面臨的一個重要課題。今天這堂課，我和大家就社區黨員管理教育問題從三方面共同探討一下，一是社區黨員管理教育面臨的形勢和問題；二是社區黨員管理教育的特點及對策；三是適應形勢，因勢利導，充分發揮黨員作用。
一、社區黨員管理教育面臨的形勢和問題
近幾年，我們在工作實踐和調查研究中越來越深切地認識到，隨著改革開放的不斷深化，在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌過程中，社會經濟成份、社會活動方式、社會組織形式、社會就業方式等都發生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運行，包括政治、經濟、文化等各個領域和城市的各項管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對社區黨建特別是社區黨員管理教育工作帶來了許多新情況和新問題。主要表現在以下4個方面：
1、隨著經濟體制改革的不斷深入，各類新經濟組織，社會中介組織和社會團體迅速發展，而黨員管理教育工作相對滯后。近幾年來，民營、私營企業以及各種混合經濟組織大量產生，這些經濟組織一般在業務上沒有上級主管部門，很難劃歸某一行業進行管理。在黨的建設上一般沒有黨組織，也不能依附行政隸屬關系設置黨組織。與此同時，隨著政府職能的轉變，一些社會管理服務職能從政府部門中分離出來，轉移到社會上，新的社會組織應運而生。而隨著群眾利益的多樣化和人們社會生活方式的變化以及基層民主政治建設的不斷推進，各種社會組織不斷出現，群眾主動參與社會事務的熱情也不斷高漲，除居委會外，群眾自發組織的文化、體育等活動群體也逐年增多。這些以“三跨”（跨行業、跨地區、跨所有制）為主要特征的新經濟組織和社會中介組織、社團組織，人員組成復雜，素質不一，對這些組織中的黨員很難按照傳統方式進行教育管理。調查表明，在新經濟組織中，有的沒建黨組織；有的黨組織不健全，黨建工作癱瘓；有的組織甚至游離于黨建工作視野之外，黨組織對其黨員情況難以了解，對其活動難以掌握，形成了新時期黨員管理教育工作的空白點。而在一些社團組織中，成員活動的隨意性、流動性較強，有些在職黨員所在單位黨組織對其參加社團活動的情況難以掌握，而按隸屬關系，社區又無權對其教育管理。總體看，在體制轉軌、城市建設、“單位人”向“社會人”轉變的社會變革過程中，各種組織在地域上都生活于一定的城市社區中，對社區的依賴性、滲透性都很強，因而對這些組織中黨員的管理教育，迫切需要通過陣地化管理，由社區黨組織負責。
2、黨員隊伍構成發生了新的變化，進入社區的離退休黨員、流動黨員等不斷增加，使黨員管理教育難度增大。隨著形勢的發展，黨員隊伍的構成也正向著多元化方向發展，突出表現在離退休黨員、流動黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數量不斷增多，參與社區管理服務活動的在職黨員日益增多。他們分布在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20幾歲的青年黨員；文化程度上看，有大學畢業生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區黨員管理教育工作在內容上、時間上、形式上也有著不同的需求。而目前我們對黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，比如，臨江新市街道接收了16名退伍軍人黨員，單獨建黨支部有一定客觀困難，他們就將這16名黨員安排到一個居民委支部共同過組織生活，這個支部中的黨員大多是退休黨員，年齡最大的73歲，而退伍軍人黨員大多是20幾歲，老的、小的在一起，缺少共同語言，組織生活