關于加快我縣失地農民轉型為城市市民步伐的思考
在我縣工業化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農民面臨著轉型為城市市民的問題，加快其向非農產業的轉移已成為我縣經濟社會發展中的一個重大戰略問題。經今年8月縣婦聯對全縣18～50周歲的農村失地婦女分布、從業狀況調查結果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉鎮，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女數為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女數的32.4%，有4807人在企業或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經商，占9%，有241人從事家庭種養業，占2.9%，有2237人從事家務，占27.2%。從調查數據按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉移、如何幫助失地群眾順利實現身份轉變，是一個值得引起關注的問題，其直接關系到城市化進程的推進。
一、失地群眾實現身份轉變的幾處瓶頸
（一）勞動就業難問題：
1、就業競爭激烈，由于“城中村”農民生活水平提高較快，相應對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業主的歡迎，他們在為本地經濟作出貢獻的同時，也給當地農村勞動力轉移帶來一定壓力。
2、勞動技能、素質較低。惠民鎮土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導致勞動技能低，他們很難進入較高的產業層次，很難成為日益發展的新興產業的合格員工。從目前的經濟發展規律來看，中、低素質勞動力的轉移將越來越困難。
3、就業觀念陳舊，就業渠道單一。農村承包制實施以來，農民習慣勞作時間自由支配，與現代企業的嚴格管理和作息不相適應，對工作的工種既要求適合自己低素質的實際，又怕吃苦丟面子。就業目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學習技能招考就業沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業安置。
（二）社會保障難問題：城鄉居民在社會保險及醫療保險等方面的制度差別很大，城鎮的社會保障體系相對完善，而農村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養老保險的失地農民占失地農民總數的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫療保險、失業保險也得不到充分保障，居民、農民兩種制度的對接難，是阻礙農民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數農民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養老、醫療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農產業勞動，就業的風險很大。
（三）居住方式變換難問題：農民在農村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農民不愿農轉非，這是其市民化的一大障礙。農民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉結合部，農民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農民收入的主要來源，這種農居點既不利于城市建設，影響城市景觀和品位，而且不利于農民轉變傳統觀念、小農意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農民再就業、再提高積極性，不利于農民的市民化。
二、失地農民轉型為城市市民的對策
從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農民市民化問題已是現階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區域經濟發展水平相適應，根據我縣的工業化、城市化和現代化進程，立足于超前思考，立足于系統設計，立足于城市居民的標準，以促進失地農民與現代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導向，堅持制度創新與機制創新相結合，積極推進城郊農村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農化、資產股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區化進程，促進其思想觀念、生產方式、生活方式和社會組織型態等的加速轉變，最終實現完全的市民化。
（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創新，促進失地農民
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