我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

　　近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國(guó)家加大了民辦教育的扶持力度。國(guó)務(wù)院制定了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全國(guó)人大通過并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有各級(jí)各類民辦學(xué)校70000多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)1416萬人。就在各類民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問題成了一個(gè)不容忽視的問題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問題呢？
　　
　　一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類民辦學(xué)校共有××所，在校學(xué)生××萬人。其中由教育部門批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所，勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所。從我市地稅部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，全市目前共有各類社會(huì)力量辦班、辦學(xué)××戶，同教育部門掌握的數(shù)字相差××戶，其中，已在地稅部門辦理相關(guān)手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶，2004年上半年累計(jì)征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建、教育附加××萬元。

　　二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問題

　　（一）稅源底數(shù)不易控管

　　根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案”。同時(shí)要求民辦教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)要向批準(zhǔn)部門報(bào)送籌設(shè)報(bào)告、學(xué)校章程、資產(chǎn)證明、分配方案等有關(guān)材料以便詳細(xì)掌握學(xué)校情況。民辦學(xué)校的收費(fèi)情況由物價(jià)部門進(jìn)行批準(zhǔn)。而地稅部門作為一個(gè)稅收征收管理部門，對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的各個(gè)環(huán)節(jié)均沒有任何審批權(quán)限，沒有制約措施，在沒有相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的情況下很難掌握詳細(xì)底數(shù)和學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時(shí)間通過加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動(dòng)部門審批成立各級(jí)各類民辦學(xué)校812余戶，稅務(wù)部門掌握的只有187戶（其中包括通過自身清理出的沒有在教育部門備案的74戶），納入正常管理的僅92戶。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學(xué)期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證不全（辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證）或根本沒有，這類底數(shù)稅務(wù)部門就更難控管了。

　　（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題

　　一是由于《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒有對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)享受那些具體的優(yōu)惠進(jìn)行解釋。因此在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，無論是民辦學(xué)校本身還是教育部門，普遍認(rèn)為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會(huì)公益事業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認(rèn)為民辦教育可以不納稅；二是《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅”，給許多對(duì)稅收知識(shí)不了解的單位和個(gè)人造成誤解，認(rèn)為學(xué)校提供的教育收入不征收營(yíng)業(yè)稅。實(shí)際上，這里所指的教育勞務(wù)僅指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或同級(jí)政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立，國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類學(xué)校提供的教育勞務(wù)；三是認(rèn)為民辦學(xué)校同公辦學(xué)校同屬社會(huì)公益事業(yè)，公辦學(xué)校不繳納所得稅，民辦學(xué)校也不應(yīng)繳納。實(shí)質(zhì)上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來源來確定的，公辦學(xué)校收入納入財(cái)政專戶，民辦學(xué)校一般不納入財(cái)政專戶所以才有所區(qū)別；四是個(gè)人所得稅有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)個(gè)人舉辦各類學(xué)校取得的收入，用于改善辦學(xué)條件的不征收個(gè)人所得稅，只對(duì)用于個(gè)人消費(fèi)的部分征收。而實(shí)際工作中有很難進(jìn)行區(qū)分；此外民辦學(xué)校設(shè)立形式多樣，有純個(gè)人投資，有機(jī)構(gòu)投資、有機(jī)構(gòu)和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對(duì)其征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的問題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務(wù)部門

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