農(nóng)村基層法律文化建設(shè)談
法治不僅表現(xiàn)為實體的制度結(jié)構(gòu)，亦表現(xiàn)為一種文化形態(tài)。法律文化是內(nèi)化在法律思想、法律制度、法律設(shè)施以及人們的行為模式之中，并在精神上支配它們的一般觀念、原則和價值體系，是人類追求生活秩序化和社會正義性的本質(zhì)表達。在農(nóng)村基層加強現(xiàn)代法律文化的建設(shè)，是在農(nóng)村地區(qū)推進法治的基礎(chǔ)和系統(tǒng)工程。
多年來，我省農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村地區(qū)的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法律文化的建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。當前，阻礙我省農(nóng)村地區(qū)法治進程、影響現(xiàn)代法律文化建設(shè)的因素主要有：
一是長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。因之于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)村地區(qū)至今缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習慣也不善于通過司法途徑來維護自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
二是落后的社會文化環(huán)境對法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態(tài)，嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。
三是少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。在農(nóng)村地區(qū)，地域的間隔、農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對封閉的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法律文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的為地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其消極效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心，影響了現(xiàn)代法律文化的建設(shè)。
要改變當前農(nóng)村基層現(xiàn)代法律文化建設(shè)滯后的狀況，可以設(shè)想循以下的途徑加以改善：
第一，通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法律文化建設(shè)的重要職能。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法律文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。其次，要將最大限度地維護農(nóng)民的合法權(quán)益，作為當前面向農(nóng)民普法的突破口。法律權(quán)威的樹立，最生動、最有說服力的是公民自身受到法律的關(guān)懷。農(nóng)民最為關(guān)切的是涉及他們自身的權(quán)益，教育農(nóng)民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地
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