發揮司法行政法制宣傳職能 實現“兩個轉變、兩個提高”的思考與實踐
“四五”普法是在前三個五年法制宣傳教育基礎上，在我國實施十五計劃，加快民主法制建設步伐，全面實施依法治國方略的征程上實施的。時代已對我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉變觀念，澄清認識，與時俱進，充分發揮法制宣傳職能，實現“四五”普法確定的“兩個轉變、兩個提高”目標這一新課題。筆者結合多年法制宣傳工作實踐，談談看法，以與同行商榷。
一、明確認識，樹立四個意識。
十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結材料中，總是出現領導重視不夠、認識不到位、發展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個意識。
一要樹立大局意識。法制宣傳是司法行政實踐依法治國方略、推進民主法制建設進程、提高全民法制素質的一項重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發揮得如何直接影響司法行政在當地的形象。因此，必須從講政治、保穩定、促發展的高度，以對黨對人民極端負責的態度投身工作實踐。
二要樹立責任意識。一個地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執行者的責任心、事業心。當前必須解決直接影響工作的一些錯誤認識：靠等不思進取、沒名沒利沒權力、低標準跟著感覺走、不學習不研究、一味要求別人創造條件等。認識問題也是時代責任感問題，更是一個人的素質問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業，樹立責任意識，要有爭創一流業績的決心和忘我無私的工作態度。
三要樹立創新意識。時代的發展，人們群眾的要求，需要法制宣傳工作者探索在市場經濟下工作的新路子、新載體，從而達到既以虛促實、潛移默化，又寓教于樂、形象生動。如各地通過開展“送法進萬家”、“送法進教堂”、“以一帶百、整體聯動”、融“教育、管理、服務”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。
四要樹立效率的意識。法制宣傳必須圍繞“兩個轉變、兩個提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點——要下大力于抓好領導者、執法者、經營者、外來者、青少年的法律素質的提高；深化——必須堅持不懈地抓部門、行業、基層依法治理；創新——要在宣傳形式、載體運用、氛圍營造上求發展；強化——要在建立健全工作機制上求探索；結合——要尋求普法與現代化文明城市建設、經濟發展、社會穩定的結合點，從而減少被動性、增強針對性，更好地發揮司法行政法制宣傳職能。
二、與時俱進，始終圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標大膽實踐
“四五”普法確定的實現“四個轉變、兩個提高”的工作目標，要求新一輪普法工作必須高起點、高標準、高質量。我們經深入調查、不斷探索，在啟動中提出了堅持以弘揚法制文化為主旋律，以法制宣傳社會化為手段，以“條塊結合，以塊為主”為原則，以社區為主陣地，以多種形式為載體，以實現依法治市為目標的工作思路，并大膽實踐，結合溫州實際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時期的法制建設賦予法制宣傳工作新的歷史使命
——弘揚法制文化。我們必須從實踐“三個代表”重要思想高度來思考法制宣傳的新內涵、新觀念。作為先進文化重要組成部分的法制也應順應歷史發展，反映時代精神，代表依法治國未來之方向。無疑，弘揚現代法制文化，意味著對法律文化的超越。同時，法制所包括的立法、執法、司法、守法和護法等方面的制度，也影響了現代文化的走向，成為推動社會文明進步的精神動力。今天，我們弘揚法制文化，用先進的法制觀念教育公民，就是發揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設、法治精神，崇尚感和守法、護法意識，達到樹立法律至上觀念、現代法治觀念、轉變人治觀念，營造起學法用法和依法辦事的法制氛圍，實現“兩個轉變、兩個提高”之目標。
——針對主群體。法律素質是現代法治社會對公民素質提出的不可或缺的內在要求，努力實現提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，首先必須針對領導者、執法者、經營者、青少年、外來者等重點對象開展法制教育。一方面，要建立科學的工作運行機
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