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我省內河危險貨物運輸安全監督管理方法探析

時間：2022-08-15 04:24:54 調研報告

文章標題：我省內河危險貨物運輸安全監督管理方法探析

為能更全面了解、掌握我省內河危險貨物運輸安全與防污染監督管理的現狀，研究、確定我省內河危險貨物運輸監管的有效手段和科學方法，課題組對___省地方海事局轄區內水路危險品船舶、企業、碼頭、監管現狀進行了調研，提出了健全我省內河危險貨物運輸安全監管的建議。

一、我省內河船舶載運危險貨物運輸現狀

1、內河危險貨物運輸種類、吞吐量

我省地方海事局轄區內河危險貨物運輸種類主要是成品油和散裝液態化學品。2003年至2005年期間,我省內河危險貨物吞吐量以年均12.9的速度增長,2005年內河危險貨物運輸吞吐量為496.4萬噸，其中：成品油年為372.1萬噸（進港338.3萬噸，出港33.8萬噸）、散裝液態化學品為124.3萬噸（進港123.0萬噸，出港1.3萬噸），預計“十一五”期間還將保持年均10以上的增長速度。
根據觀測，浙北主干航道京杭運河、杭申線、乍嘉蘇線、杭平申線、長湖申線上危貨船舶平均每天通過約為89艘，運量為1.85萬噸，約占每天通過船舶總數的3.1、每天通過船舶總運量的5.6。

2、內河危險品運輸船舶狀況

截止2005年底，在我省地方海事局登記的內河危險品運輸船舶共有88艘（8568總噸），此外，長期在我省從事運輸的外省籍危險品船舶總數約有450艘，主要是安徽、江蘇、上海籍船舶。

3、內河危險貨物港口作業企業狀況

目前，我省地方海事局轄區內共有危險貨物裝卸碼頭234個（泊位252個）、主要分布在浙北水網地區各市、縣城和主要航道，其中：成品油碼頭168個、散化碼頭84個。

4、內河危險貨物運輸企業狀況

目前，我省有內河船舶載運危險貨物運輸企業15家，其中已建立安全管理體系企業1家。企業岸基管理人員數為86人，企業經營的內河危險貨物運輸船舶共計13621總噸。

5、應急處置能力

目前，我省地方海事部門能提供的應急設施設備只有：圍油欄600米，圍油索300米，吸油氈1200公斤，集中使用時約能處置3噸油污染事故。企業能提供的應急設施設備情況只有：圍油欄2370米，消油劑767公斤，吸油氈1520公斤。

二、我省內河危險貨物運輸安全監管存在的主要問題

1、各政府部門對內河危險貨物運輸中應急管理的協調配合有待加強

《危險化學品安全管理條例》和相關政府規章對水路危險品運輸的應急反應沒有明確作出規定，因此政府及有關部門的重視程度不夠，主要體現在政府層面的應急預案還不完善，應急處置部門的責任落實不夠明確。

2、內河危險貨物運輸基礎條件薄弱

浙北主干航道船舶流量大，航道相對擁擠，缺少化學危險品運輸船舶專門的搶險、停泊區，隨著水上危險品運輸呈逐年增長趨勢，一旦危險品運輸船舶發生交通事故并處于航行密集區，容易造成事故難以控制；
現有的內河危險貨物作業碼頭總體狀況較差，碼頭基本都坐落在主干航道兩側，船舶直接在主干航道兩岸進行裝卸作業，易導致事故發生；
我省內河危險品運輸船舶中小噸位船舶多、船舶技術條件不高，容易發生泄漏事故；
從事內河危險品運輸有關的船員、企業管理人員、裝卸作業人員的專業知識缺少，使危險運輸、作業存在相當的隱患；
海事部門對內河危險貨物運輸安全的監管能力不足，由于船舶危管防污工作專業性、技術性強，針對性的裝備投入和專職監管人員數量不足，應急反應、處置能力薄弱。

3、對內河船舶載運危險貨物運輸事故的善后處置無法律法規依據

事故清污和污染損害賠償無資金保障，《內河交通安全管理條例》雖已規定船舶要按照國家規定必須取得船舶污染損害責任保險文書或者財務保證書，但相應的“國家規定”至今未出臺，對內河危險品運輸船舶實施強制性的船舶污染損害責任保險也無明確的規定。

4、對內河危險貨物運輸的監管存在漏洞和不足

目前海事部門對內河危險品運輸的申報只針對到港船舶，對過境船舶實施有效的動態監管還不能全部實現，浙北內河主干航道成網，航區內各危貨碼頭比較分散，現行的內河危險品運輸船舶申報管理及跟蹤監督存在對過境船舶的監管盲區。
5、港航管理機構內部海事、港政、運政等部門對內河船舶載運危險貨物運輸的監管，由于各自依據的法律法規存在交叉，可能出現政出多門，程序繁雜，行政執法效率不高的情況。

三、解決問題的途徑及建議

（一）完善立法工作、明確船舶載運危險品安全管理的職責

積極組織起草《___省水上交通安全條例》，將危險品運輸管理的有關法律空缺予以明確，通過立法明確：地方政府及有關部門在內河危險品運

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