黨政領導職務任期制的實踐與思考
文章標題：黨政領導職務任期制的實踐與思考
干部能上能下始終是干部制度改革的重點和難點，其中能“下”又是重中之重、難中之難。為加大干部能下問題的改革力度，2000年5月，在深入分析全區干部隊伍狀況和學習借鑒外地經驗的基礎上，我區研究制定了《關于實行領導干部任期制的試行意見》，有力地推進了干部能“下”的制度化、規范化。一、我區實行黨政領導職務任期制的基本做法實行黨政領導職務任期制，是推進干部能上能下的一種新探索、新嘗試。為此，我們重點在以下兩方面作了探索。（一）認真制定黨政領導職務任期制的相關規定一是明確規定了黨政領導職務任期制的適用對象。從本質上看，我國黨政機構中的非選任制干部和選任制干部是沒有明顯區別的，完全可以參照選任制干部實行任期制。因此，我區在制定干部任期制時，擴大了黨政領導職務任期制的適用對象，不僅涵蓋了選任制干部，而且還包括了非選任制干部。具體來說，我區的黨政領導職務任期制適用于各鎮鄉（街道）黨政領導班子成員，人大正、副主席；區委、區府工作部門（含派出機構）和人大、政協工作機構，法院、檢察院及區級機關群團組織的黨政領導班成員。二是合理確定了任職期限。本著與有關法律關于任制期限規定保持一致及保證班子穩定性、連續性的原則，區別不同類型、不同崗位干部的不同情況，對任職期限作了明確界定：鎮鄉（街道）黨政領導班子成員、人大正、副主席，每屆任期3年，任期屆滿自然解除領導職務，連任的須經換屆選舉產生。同一領導職位上任職滿6年以上的，一般需進行輪崗交流，在同一鎮鄉（街道）黨政領導班子任職滿9年以上的，有計劃地開展跨鎮鄉（街道）交流。區委、區府工作部門和人大、政協工作機構委任制的正、副職干部，與區級班子任屆一致，任職期限為每屆5年，任期屆滿，自然解除領導職務，連任須重新辦理任職手續。有關群團組織的選任制干部，在同一領導職位上任職原則上不超過兩屆。區級機關各部門正、副職在同一職位上任職滿5年以上，或在同一部門黨政領導班子任職滿10年以上，有計劃地開展輪崗交流。領導干部在同一領導職位上任職滿10年以上的，必須進行交流。三是限定任職最高年齡。為真正實現干部最佳年齡、最佳成熟期與所任職務對等，保證優秀干部能夠脫穎而出，保證建設充滿生機與活力的干部隊伍目標得以實現，結合我區干部隊伍和機構改革的現實狀況，限定了干部任職最高年齡。明確規定，一般情況下，區級機關領導干部年齡男滿55周歲，女滿52周歲；鎮鄉黨政領導班子成員男滿50周歲，女滿48周歲，人大正、副主席男滿53周歲，女滿51周歲都要改任同級非領導職務。同時，注意原則性與靈活性相結合，明確規定，因特殊工作需要，任職最高年齡可適當放寬。比如，確因某些崗位工作的特殊需要，可適當推遲任職最高年齡。（二）妥善做好任期屆滿干部的調整交流管理工作妥善做好任期屆滿干部的調整交流工作，是順利推行任期制的重要保證。為此，我們主要從兩方面著手。一是拓寬渠道，合理安排任期屆滿的領導干部。為繼續發揮任期屆滿領導干部的作用，我們主要采取以下六種方式對任期屆滿領導干部予以安排。（1）提拔。對任期內工作實績突出，群眾公認的干部，根據本人實際情況和工作需要提升職務。（2）連任。對第一個任期內勝任工作，群眾擁護的干部，根據領導班子結構和工作需要，按規定辦理連任手續，繼續留任本工作崗位。（3）交流。對任滿一個任期的干部，根據自身的實際情況有計劃、有步驟地加以交流。對領導干部在同一領導職位上任職滿10年以上的，必須進行交流。（4）改任非領導職務。對領導干部達到最高任職年齡的，按規定改任同級非領導職務，享受同級領導干部的工作待遇和福利待遇。（5）離崗。對未達退休年齡，但符合離崗條件的領導干部，在機構改革時辦理離崗退養手續。（6）退休。對雖未達到退休年齡，但符合提前退休情況的，經本人申請，區委同意，提前辦理退休手續。二是加強對退居二線領導干部的教育管理。專門制定出臺了《鄞縣調研員管理暫行辦法》，加強對退居二線干部的教育管理。為適應現實需要，今年，我們對該暫行辦法予以修訂，擬定了《關于進一步加強調研員隊伍教育管理的規定》，對退居二線人員的工作崗位、工作要求、日常管理等方面進行重新明確。明確規定，退居二線干部日常管理主要由所在單位黨組織負責，并根據退居二線干部本人實際情況，按照人盡其才原則，給他們安排相應的工作崗位，明確具體的工作職責和工作任務。同時，將退居二線干部的年度考核和個體任職考核納入領導班子整體和個體考核范圍，由區委統一組織實施，與現職領導干部同步進行，經考核，表現優秀的，按規定給予獎勵；表現較差的，按有關規定給予相應的組織處理。另外，還在全區退居二線人員中抽調部分同志組成調研組、督查組，通過開展針對性調研、專項督查等形式，充分發揮他們的參謀作用，努力為新鄞州工程建設凝聚力量。二、我區實行黨政領導職務任期制的初步成效從我區
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