農村基層人才現狀調查與對策思考
文章標題：農村基層人才現狀調查與對策思考
國以才立，政以才治，業以才興。建設社會主義新農村，離不開大批高素質、有專長的農村基層人才。近年來，我市農村基層人才數量不斷增長，技術水平不斷提升，為促進農村經濟發展和社會進步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農村建設的要求，就農村基層人才的有關情況進行了調研。
一、全市農村基層人才現狀
（一）人才總量及結構分布全市農村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉鎮事業管理及技術人才716人，占18.4，企業管理及技術人才8924人，占16.9，農村各類實用人才33312人，占62.9。分析各類人才現狀，有以下特點：1、黨政人才年齡、知識結構日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學歷占39.7，表明干部隊伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。2、鄉鎮事業單位管理和專業技術人員學歷層次不斷提高。在9288人中，中專學歷占42.7，大專學歷占29.2，本科及研究生學歷占6.87，中專以上學歷占78.77，表明事業干部隊伍專業化、正規化建設取得了良好成效（見表一）。農村基層人才學歷構成情況統計表（表一）總數初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉鎮事業管理和專業技術人員92881979396527086297農村實用人3331217807106774828企業人才89242370402818476727合計5293617807150261341448621385143、農村實用人才總數提升。農村實用人才是指具有一技之長的農民。據統計農村實用人才占農村基層人才總數的62.9，同時適應市場發展的要求，進一步分化為生產型、經營型、能工巧匠型及其他實用型人才，并有了深入發展，表現為門類齊全、適應市場能力強、自我發展潛力大（見表二）。農村實用人才構成分布表（表二）生產能手經營能手能工巧匠其他實用型數量13656779498152047比例41.0023.4029.466.144、企業人才中以非公有制經濟組織人才居多。截至目前，全市企業人才共有8924人，其中非公有制企業人才7792人，占87.3，表明非公有制企業人才吸引力強，增長迅速，活力強。同時企業人才中專業技術人員為6379人，占總數的71.5，人員構成較為合理。
（二）農村基層人才工作的主要做法1、強化領導。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領導任組長的人才工作領導小組，每年定期召開兩
次會議，專題研究部署農村實用人才隊伍建設工作。制定并實施了《2004—2007年農村實用人才隊伍建設規劃》，將農村基層人才隊伍建設納入制度化、規范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”
的良好氛圍。2、注重培訓。堅持以提升能力為重點，以實用知識為內容，區分不同對象，開展了有針對性地培訓活動。在黨政機關干部中，深入開展了公務員法、行政管理、法律、計算機、普通話和外語等知識的培訓，進一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業
單位專業技術人員中開展了業務知識培訓和學歷達標活動，提高了各類人才的專業技術水平；在農村實用人才中，結合不同主導產業特點，開展了農業實用技術培訓，培訓“田間秀才”、“創業能人”、“產業工人”等，提升了農民群眾致富、幫富的能力。3、健全機制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉化為生產力優勢。一是完善用人制度，在黨政機關中實行凡進必考制度，嚴把公務員入口關，切實保證公務員素質；在事業單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導向、政府調控、專業人才與用人單位雙向選擇的用人機制。積極推行人才“柔性”流動機制，大力吸引外地高層次人才來章丘創業。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機制，在教育、衛生系統中推行專業技術職務評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫院試行績效工資制，在企業試行經營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴大農村實用人才的范圍和覆蓋面，堅持把掌握科學技術、熟悉市場經濟、適應現代農業發展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農村實用人才的幫富、致富能力。
二、存在的問題及原因分析農村基層人才總量不足。1、全市農村人才總數為52936人，僅占全市總人口的5.29，達不到全國、全省的平均水平，與全國百強縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數較編制數還存有空缺，特別是公務員，雖經幾次考錄，鄉鎮仍有很大的缺口，年輕公務員數量偏少。2、人才分布不均勻。從行業來看，鄉鎮事業單位中92.09的專業技術人員集中在教育、衛生行業，農、林、水等部門專業技術人才僅占7.91；從學歷來看，高學歷人才多集中在鄉鎮事業單位和黨政
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