建設西部邊遠少數民族地區人才隊伍的思考
文章標題：建設西部邊遠少數民族地區人才隊伍的思考
實施西部大開發戰略,加快西部地區發展,是黨中央總攬全局,面向新世紀作出的一項重大決策。西部大開發，人才是根本。沒有一支龐大的適應西部大開發需要的各級各類人才隊伍作支撐，西部大開發戰略就難以實施。江澤民同志強調指出：“人才是決定我們事業成敗的一個關鍵因素。”“加快西部地區的發展，人才問題更為突出。西部大開發，人才是關鍵。”近年來，阿勒泰地區高度重視人才隊伍建設，采取公開選拔、競爭上崗、請進來送出去培訓、加強同區內外發達地區干部交流、用好援疆干部、出臺人才引進政策等措施，為推進現代化建設選拔、培養了一批各級各類人才，他們在維護邊疆穩定，加快邊遠少數民族地區經濟和社會各項事業發展中做出了積極的貢獻，也為實施西部大開發奠定了比較堅實的人才基礎。但是，面對日趨激烈的國際國內人才競爭，西部地區，尤其是象阿勒泰這樣的西部邊遠少數民族欠發達地區在人才競爭中面臨的形勢將更加嚴峻，穩定和吸引人才的任務更加艱巨。當前，阿勒泰地區人才隊伍建設存在的與形勢任務不相適應的地方突出表現在四個方面：
一是人才數量充足、質量不高，高層次人才緊缺，人才數量與人才質量不相適應。阿勒泰地區以哈薩克族為主體民族，擁有59萬人口。截止2002年底，全地區有各級黨政領導人才7475人，少數民族占50，研究生占0.5％，大專、本科占65.8％；有各類專業人才22536人，少數民族占59.9，高級職稱占1.8％，中級職稱占24％，研究生占0.03％，大專、本科占49.4。從以上數字看，人才總量比較充足，每20人中擁有一個領導人才或專業人才；人才質量并不低，以大專以上學歷為主體，中、高級人才占總量的四分之一。但是，“高學歷低水平、“高職稱低能力”的現象比較普遍，高層次人才少的問題還十分突出。全地區沒有博士生，研究生學歷幾乎都是通過成人教育獲得。大專、本科學歷者相當一部分是通過廣播、電大、函授等形式獲得。專業職稱評定中的重資歷輕能力、論資排輩的問題沒有得到很好地解決。這種現象在少數民族人才中表現得更為突出一些。長期以來中考、高考對少數民族的照顧性政策，導致一些少數民族人才先天性“營養不良”和高校的“低進低出”現象，使其實際水平與學歷之間存在較大的差距，在某一領域能成為地區拔尖人才或專家的很少，與少數民族人才所占數量不成正比。
二是人才專業結構不合理，行業、區域分布不均，人才結構與經濟結構不相適應。從專業結構看，黨政管理、師范、衛生類專業居多，占80，農牧業、企業管理、電子、信息等專業較少，占20；從行業分布看，從事教育、衛生行業的居多，占71.1％，從事農業、工業、經濟技術方面的較少，占21.9％；從區域分布看，中高級人才主要集中在地縣黨政機關和事業單位，占78.7％，基層人才嚴重缺乏，只占21.3。農牧業是阿勒泰地區的支柱產業，但農牧專業人才僅占12。作為科學技術轉化為現實生產力載體的工程技術人才僅占9.6。旅游業是阿勒泰地區新興產業，而旅游專業人才屈指可數。這種人才專業、行業、區域分布不平衡，制約了地區經濟的發展。
三是人才流失嚴重、來源匱乏，人才集聚與經濟發展不相適應。據不完全統計，1998年至2002年的5年中，人才外流944人，平均每年188人。其中，中高級職稱占44，大專以上學歷占71，中青年占70。而同期引進人才171人，平均每年不足40人，僅相當于流出干部總數的18。以地直單位為例，近兩年外流人才41人，中級以上職稱14人，均系大專以上學歷的中青年人才。而同期未引進一人。從流進流出人才素質比較來看，流出的絕大多數是專業技術骨干或有較高能力的領導人才，而引進的則大多是“五大”生，呈現出“強出弱進”的特點。作為漢族人才重要來源的本地輸送、培養的高等院校畢業生“返鄉”率很低，造成高素質后備人才“斷流”。1998年至2002年，全地區共有7656名學生考入區內外高等院校，而同期只有20返回本地工作，漢族僅占“返鄉”學生的15.8。有些縣近十年無一名漢族大學本科生來工作。各類人才在地區內也呈現由下向上逆向流動的趨勢，越是需要專業人才的基層，專業技術人才越少，高素質專業技術干部更少。
四是人才管理、使用和配置機制不活，人才管理的封閉性與市場經濟的開放性不相適應。人才的競爭機制尚不健全，使一些優秀人才難以脫穎而出；人才地方所有、單位所有舊的管理理念比較嚴重，導致人才資源共享、開發效率低；分配上的平均主義，使一流人才得不到一流待遇，難以激發其積極性和創造性；人才市場發育不全，市場配置人才的功能未能充分發揮,目前建有的7個人才勞動力市場，主要發揮了勞動力介紹所的功能，專業人才均是按傳統的人事調配方式流動。人才內流不暢，難以整合人才力量。
存在上述問題的主要原因有以下幾方面
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