論當前縣(市)級財政運行機制中所面臨現狀
文章標題：論當前縣(市)級財政運行機制中所面臨現狀
隨著市場經濟體制改革的深入和運行的規范，特別是隨著入世等新的情況出現，現行的財政體制在經濟運行中隱發的問題和矛盾被逐漸暴露出來，給縣（市）地方經濟的發展和財政的運行帶來了一定影響。為此，本文就如何進一步深化縣（市）級財政體制改革、適應形勢發展要求這一問題進行了專題調研，對當前財政運行中所面臨的一些新情況和新問題提出了一些思考和建議。
一、當前財政運行中面臨的問題及成因分析
(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降
截止今年10月底，筆者調查的某縣級市實現財政收入82165萬元，占年計劃的91.6，同比增長15.8，比上年同期增幅減少了16.6個百分點。析其原因：一是中央體制因素。(1)從2001年8月1日起國家對自營出口生產企業一律實行“免、抵、退”政策。如據統計，今年1—5月全市共影響增值稅5015萬元(其中外資企業影響3783萬元，內資企業影響1232萬元)。另外，在此項政策的執行同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費附加的稅基減少，影響了地方性收入進度。(2)稅率調整影響。從2002年1月1日起農副產品抵扣稅率由原來10調整為13。以農副產品為原料的加工企業，因此將增加進項而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數。由于2000年全市收入形勢喜人，在當時稅法許可的情況下，該市國稅部門將后三個月申報稅源中的8453萬元作了延期處理，而這些延期稅款在2001年1—6月陸續到期入庫，其中“兩稅”入庫7188萬元，同時，由于新《稅收征管法》的實施，去年新形成的稅收基本做到了應收盡收，也就是說去年一年實際上征收了14個月的稅收。新的《稅收征管法》實施后，企業欠稅大幅度下降，導致稅源減少。二是區劃調整因素。由于行政區劃調整的影響,縣（市）地方經濟域圍銳減，削弱了縣級財政預算收入增長后勁。三是地理位置因素。筆者調查的縣級市地理位置獨特，南臨長江，東瀕黃海，幾大經濟重鎮又邊鄰環繞了省轄市市區。同時由于域內旅游資源不多，未能掀起境內流動人口的增多和以商貿流通業為主流的第三產業市場的啟動，致使消費需求拉動不強，城市消費圈未能形成。更為引人思考的是，域內一些企業利用外地招商引資出臺的優惠政策，利用地區差打“擦邊球”，在本地注冊的企業再到外地登記辦理一個企業，將本地的稅收轉移外地繳納。經初步調查，僅邊鄰環繞省轄市市區的通海地區就有20多家生產企業在上海等地注冊，流失稅收約300萬元。四是經濟結構因素。94年實行分稅制時，該市享受的稅收返還基數較小，且產業經濟結構以輕紡工業等勞動密集型為主，導致“兩稅”比重高(2001年為61)，形成縣級向中央、省貢獻稅收份額較大，地方留成財力較少，綜合留成率不足50，可用財力增長緩慢。
(二)支出結構調整難度較大，財政處境十分被動
一是法定支出項目。據了解目前的法定支出項目較多，均被列入對地方政府目標責任制考核內容，且為考核評先的一票否決指標，地方財政難以安排。在調查中，大家普遍反映，在市鎮兩級財力不足和行政事業成本快速增加的情況下，財政存在許多的支出壓力：工資問題要解決、企業下崗職工基本生活費要保證、社會保險基金要“兜底”，經濟補償金、集資款、糧食風險基金等要足額到位，等等。這些問題大都涉及改革、發展和社會穩定大局，在“吃飯財政”都難以為繼的情況下，農業、教育、科技等經費要達到法定增長比例及社會各方面對財政的需求，依照現有財政政策，依靠現有財力基礎已經捉襟見肘。二是政策性增資因素。近年來，國家、省連續出臺增加工資、提高補貼和特崗津貼標準等支出政策，僅工資一項，1997年至2001年就人均增加570多元，上述增資要求，上面只出政策，不給財力，完全靠地方本級財力負擔，據統計該市人均財力1997年至2001年只增加150元，差距很大，剛性增資因素遠遠超過了地方財力增長的可能，給市鎮兩級財政造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實際上就是對各部門和單位既得利益的調整和規范，部門的配合和支持是支出管理改革的關鍵所在。少數鄉鎮和部門執行財經紀律松弛，嚴格開支政策觀念淡薄，巧立名目多發補貼、獎金，并且相互攀比，再加上內部管理不善，致使財政支出不斷增長。如該市去年的《會計法》執法情況重點檢查，共查出違法違紀問題83個，查補稅費124萬元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財政供給對象影響。從調查情況看，市鎮兩級行政事業單位機構大、人員多，有的部門之間職能仍有交叉未完全順暢，導致行政事業剛性支出增長過快，加重了市鎮兩級財政負擔。據統計，該市2001年財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。尤其是教育系統矛盾更為突出，2001年末教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2，鄉鎮教育系統的財政供養人員占
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