對基層稅務機關和納稅人涉稅負擔的調查與思考
多年來，國稅系統大力推進征管信息化建設，不斷優化稅收服務措施，并投入了大量的人力物力。應該說，這給提高基層分局和納稅人的辦稅效率起到了積極的促進作用。但從目前實際情況來看，由于多方面因素的影響，基層國稅機關和納稅人涉稅方面的負擔并未得到明顯改善。問題出在什么地方？帶著這一問題，筆者對蘇中地區部分基層國稅分局和納稅人進行了專門走訪調查。
一、基層國稅機關和納稅人涉稅負擔現狀
通過走訪調查，筆者了解到，困擾當前基層國稅分局和納稅人涉稅方面的負擔，主要表現為四“多”：
1、辦理事項程序“多”。當前，稅務系統的管理權限是根據級別的不同進行設置的，而作為和納稅人直接打交道的基層稅務分局，擁有的管理權限也是最小的，無形中給納稅人辦理涉稅事項增加了程序。納稅人辦理許多涉稅事項時，往往因為基層分局只有審查權而無審批權，不得不在各級稅務機關之間來回奔波，影響了征納雙方的辦稅效率。以辦理一般納稅人認定事項為例，先由納稅人提出申請，再由基層分局安排人員進行審查并簽署意見，最后報縣局稅政科進行集體研究審批，由于程序繁雜，辦理一戶普通工業企業一般納稅人認定少則十天，多則二十天，這不僅引起了納稅人的強烈不滿，而且影響了國稅部門的外在形象。
2、報表資料報送“多”。從國稅系統內部來看，由于管理體制的原因，在基層分局與上級局之間形成了“上面千根線、下面一根針”的局面，基層分局作為最小的組成單位，需要向縣局各個科室報送資料。以一個縣局機關7個科室、每個科室一年需要報10種資料計算，基層分局一年需要向縣局報送資料70種，而在實際調查中，有的科室需要報送的報表資料一年就達20種之多，這其中還不包括臨時增加的各種報表資料。從納稅人方面來看，向稅務部門報送的各類資料也有名目繁多，存在“重復報送、多頭報送”的問題，以新辦企業辦理稅務登記、一般納稅人認定事項來說，納稅人需準備營業執照、法人代表身份證、組織機構代碼證、企業章程、經營場所證明等十幾種材料復印件三套，其中辦理稅務登記時，報基層分局、縣局征管科各一套，辦理一般納稅人資格認定時，還需向稅政科報送相同資料一套。
3、檢查考核項目“多”。適當的檢查考核是必須的，但過多的檢查考核只會增加基層分局和納稅人的負擔，引起基層分局和納稅人的不滿。在對基層分局的調查中，基層分局要接受的檢查考核項目有縣局統一組織的目標管理考核、縣局各科室自行組織的各類檢查考核、分局所在鄉鎮組織的各類考核等十余項，內容涉及組織收入、優化創建、責任區管理、稅收管理等多方面內容，使人手本就不足的基層分局只能疲于應付；在對納稅人的調查中，納稅人在涉稅方面不僅要接受國稅基層分局的日常管理性檢查、稽查局的稅收檢查，而且要接受地稅部門的檢查，涉稅方面的檢查過多，給企業的正常生產經營帶來干擾。
4、會議文件數量“多”。在對基層分局的調查中，基層分局干部對縣局、分局的各種大中小會議不甚其煩，這種心理的存在往往使會議流于形式，達不到應有的效果。上級下發給基層分局的文件過多過雜，有些文件出臺前沒有充分征求基層的意見，使其缺乏足夠的可操作性，執行時使干部左右為難。
二、基層分局和納稅人涉稅負擔的幾種原因分析
通過調查，筆者認為目前基層分局和納稅人涉稅負擔較重，主要有以下幾個方面原因：
1、官本位思想仍然存在。由于權力義務的不對等性，縣局機關在給基層分局布置工作、基層分局在給納稅人服務時，基層分局、納稅人往往處于相對弱勢的地位，導致一些干部思想中還存在管理者與被管理者關系的思想，辦理事項時往往只從自身利益出發，隨意性很大，給基層和納稅人增加許多不必要的負擔。
2、怕擔責任思想較為嚴重。隨著依法治國進程的不斷推進，各級稅務系統也不斷加強內部管理，均制定了措施嚴密、處罰嚴厲的執法責任追究制度。為了盡量減少自身的工作責任，一些干部往往利用職權上的優勢，將工作責任向下級、向納稅人轉移。如一些可以由本級機關科室形成的報表數據，機關科室卻要求基層分局上報，從而將責任轉移到基層分局。
3、機關辦事效率有待提高。目前，各級稅務機關都根據不同的職權劃分設置內部機構，而長期以來，機關內設機構之間缺乏必要的溝通合作，不能從本級機關的整體出發對內設機構的工作、資源進行合理的整合，導致各個內設機構各自為政，由此產生了多頭制發文件、多頭檢查考核現象的發生。
三、減輕基層分局和納稅人涉稅負擔的幾點建議
針對存在的問題，應該從三個方面入手，有效提高征納雙方的辦事效率，切實減輕基層分局和納稅人的負擔。
1、積極換位思考，進一步轉變干部思想。要加強干部的服務意識教育，大力倡導換位思考的觀念，在給基層、納稅人辦理事項時多設身處地地考慮考慮他
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