關于砂石料行業稅收調查與征管建議思考
房縣，古稱“房陵”，最高海拔2485.6米，最低海拔180米,高差懸殊，年均降雨量914mm，無霜期223天。全縣轄20個鄉鎮、50萬人，國土總面積5110平方公里，是湖北省第一大縣，素稱“千里房縣”。
該縣地勢西高東低，南陡北緩，中為河谷平壩，境內平壩、丘陵占17.1，二高山占44.4，高山區占38.5。以青峰斷裂帶為界，北部山地海拔在800—1000米之間，山脈走向一般是東西、東北或東南向，坡度一般在10°—50°之間，山背開闊，山頂垣狀，其間有河谷盆地零星分布，共有大小河流1261條，南河、堵河、官山河等4大水系縱橫交錯。因而砂石料行業承包經營的單位和個人較為分散，這給稅務機關在管理上帶來了一定的難度。筆者針對砂石料行業的稅收管理情況進行了調查，現就砂石料行業稅收管理存在的問題及解決的辦法綜述如下：
一、砂石料行業現狀
1、經營類型。從目前的情況來看，砂石料經營行業按經營規模和購銷業務大致可分為兩類:一類是農民工利用農忙之季在河流周圍進行砂石料篩選，直接銷售給買主或銷售給運輸車主，再有車主銷售。這類經營規模較小，銷售對象單一，購銷業務簡單，一般沒有固定的經營場所和倉儲場地，無財務核算；另一類是砂石料經營業戶領取《營業執照》，辦理了《經營許可證》，賣斷某一河流，在房縣境內開采、加工、銷售砂料、石料的單位和個人。這類經營規模較大，購貨渠道遍布縣內，與房地產企業、公路段、預制構建廠等單位建立了比較穩定的業務關系。根據業務需求，按照商定的數量、品質、價格、送貨時間、運輸方式，由供貨人將砂石料送達指定的地點，不承擔貨物運輸費用，不開具發票，購銷業務一次完成；貨物購銷大多實行現金結算，少數以承兌匯票等方式結算，賬簿憑證中不能反映資金流向。
2、生產的方式。砂石料生產流程比較簡單。一類是辦理了《營業執照》，靠山取石料，完全依靠機械成型來完成，具有生產周期短、速度快、產量大的特點。縣內共有5家生產，其中有2家長年累月的生產，另3家每年之中只生產2個月，砂石料主要用于公路泥青鋪石。另一類來源于河流，直接進行砂石料篩選。砂石料在篩選中具體分4級，石籽、粗砂、精細砂、面砂。
3、砂石料市場作用和前景。一是公路越修越寬闊。“十.五”期間，房縣著力優化交通運輸環境。目前，全縣公路總里程2654.1公里，比十五初增加1200多公里，實現GBM工程220.3公里。新增、提高等級公路872公里。二級路252.6公里，三級路369.82公里，四級水泥路280公里，去年,共爭取項目11個，下達投資計劃2.3億元,完成國家投資1.46億元。新修縣鄉兩級公路配套橋梁46座2240.22米。全縣20個鄉（鎮）、場的302個行政村全部通了公路，隨著柳樹椏隧道的上馬、209國道、305省道改造、杜陽路改線等重點項目。二是樓房越蓋越多。城鎮建設步伐的加快，突出招商論英雄，縣內房地產的開發商注冊10幾家和各鄉、城鎮30個建筑施工隊如雨后春筍般發展壯大，“安居工程”的推動，不但提高居民住房條件，僅縣城濱河花園將就有600套住宅房。今年，縣內啟動縣城第三次總體規劃修編；完成2至3個重點集鎮與10至15個縣定點村規劃修編；完成房陵商城、馬南河治理、“人和路”、外環路等一批建設項目與小區建設規劃編制，大興水利建設，“沼氣”等項目工程。三是電站越建越多。加快三里坪、瓦房坪二級、老渡口、柳園鋪等41座電站建設步伐,確保柳園路、魏家灣、陰峪河二級等10座電站建成投產。
二、砂石料行業稅收征管中存在的問題?
1、購銷情況掌握不準。由于砂石料行業稅源分散，而且因為是“靠山吃山”、“靠河取財”，稅源流動性很強。而且砂石料行業的納稅人個體經營者居多、成份復雜，有的利用社會上“混混”，轉嫁經營承包、轉包形式多樣，財務核算賬證不全，甚至是現金交易，根本就沒有帳，加之砂石料行業供貨對象的特殊性，不使用發票，給稅收征管帶來了難度。
2、征稅主體不明。砂石料行業經營流程涉及三個方面:一是合同簽訂。購進環節由于單筆業務收購量小、貨源不穩定等原因,大多為口頭協議；二是銷售難以取證。大多數是運輸車主掙往返途中的臺班（運費），沒有固定的車主。農用車、汽車車主按路程，砂料的質量收取每噸價位差費用也不一致，在銷售中扮演第三者，核查時含糊其詞。三是不開具發票。農民工或承包經營者，直接賣給運輸車主，當場談價，當場付款。再有運輸車主將砂石料賣給的有關單位或私人，通過現金結賬。少數企業由于實行承包經營，賬簿憑證中沒有反映資金流向，全部作“應收賬款”處理。
3、財務核算不健全。砂石料經營者主要表現在三個方面：一是銷售產品不開具發票，平時銷售給企業砂石料，收入也不入帳。而另一方企業只通過內部往業賬戶（應收貨款應付
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