要完善汽貿行業稅收政策和征管措施
汽車工業已成為國民經濟支柱產業，各地的汽車經銷商發展迅猛。以安徽省滁州市為例，經營汽貿行業的納稅人2003年底只有57家，2006年7月底已發展到121家。與火熱的市場銷售相比，汽貿行業實現的稅款卻不相稱。2006年1月～7月汽貿行業的營業額35285.4萬元，占整個批發業和零售業營業額的6.4％，而該行業實現的稅收僅為131.2萬元，占全市國稅系統批發和零售業入庫稅款的1.8％；全市國稅系統汽貿行業的增值稅平均稅收負擔率為0.37％，與全市國稅系統批發零售業綜合稅收負擔率1.32％相比，低了近1個百分點。68％的汽貿經營納稅人甚至出現了常年虧損的現象。針對這一情況，滁州市開發區國稅局對汽貿行業進行了專項納稅評估。
經調查、分析發現，汽貿行業稅收主要存在以下幾個方面的問題：一是銷售滯后申報。部分企業通過滯后開具機動車銷售發票、開具機動車銷售發票滯后入賬等手段，少繳或不繳應納稅款。二是人為調節實現稅款。一些二級直銷公司，只負責銷售汽車，進貨時不需支付現款，憑進項發票即可扣除稅款，一旦月末有應納稅額實現，就要求公司總部增發汽車，從而增加庫存汽車、加大進項稅額，導致增值稅長期留抵、商業環節增值額與實現稅金相背離、實際稅負與理論稅負相脫節。此外還有企業費用支出不規范，應計銷售商品未做銷售等問題。
為加強汽貿行業的管理，提出如下建議。
1.加強汽貿行業分類管理。可將汽貿行業分為三大類：一類是廠家設立的直銷公司（即一般只經營一種品牌，財務由總部統一核算），第二類是當地人自己成立的經銷公司（即可以經營多種品牌車輛，資金財務與供應商無關），第三類是機動車生產企業。在目前的稅收政策條件下，直銷公司稅款實現不正常，容易產生異常申報現象。直銷公司可以調節自身稅款實現的時間與數額。因此，在目前抵扣政策不調整的前提下，對直銷公司稅收管理的重點應是對庫存商品的監管，特別要加強變更、注銷過程監管。經銷公司一般經營和實現稅款較為正常，應重點監控其使用的發票和日常相關費用。對機動車生產企業要注意把握開票征稅環節，以免稅款應申報未申報、征收不到位現象發生。
2.加強汽貿行業分類稅收負擔率測算。經本次評估，初步測算各類汽貿經營戶稅收負擔率為：汽貿行業總體稅負在0.6％左右。主管國稅機關要據此分析汽貿行業加強管理的重點對象和納稅評估范圍，同時向納稅人提供稅負偏低預警提示，并要求納稅人在稅收負擔低于預警值一定比例申報時，必須向主管國稅機關提供相關情況說明。
3.完善汽貿行業稅政規定和征管措施。一是確定行業預警值。稅負預警值作為管理服務的一類指標，一旦確定，可由征納雙方共同遵照使用定期調整。二是對商業企業進項稅抵扣政策進行調整，如實施實耗扣稅制度，使得增值額與增值稅額相配比，減少庫存對稅款實現的影響等。
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