淺論個體工商戶建賬難的原因及對策
為了進一步提高個體工商戶稅收征管質量，規范個體工商戶賬簿設置和使用管理，促進個體經濟健康發展，根據有關法律規定和我國個體經濟發展變化的實際情況，通過深入調研和廣泛征求意見基礎上，總局對1997年發布的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》進行了全面修訂，自2007年1月1日起施行。按照《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規定個體戶按實記賬，稅務機關按實征收，這無論對納稅人或稅務機關來說都是有益的，納稅人能夠正確核算經營情況，盈利虧損心中有數，每月交多少稅也很清楚，稅務機關按帳征收，應收盡收，以此規范征納雙方的行為。但個體工商戶由于自身素質、財力、意識等多方面原因，雖然他們對自己的經營收入和利潤水平心知肚明，有本明細賬，可以按照規定建賬核算，但為了不將生產經營情況如實反應給稅務機關，不愿建賬，造成個體工商戶建賬建制長期以來一直難以推廣。
一、個體工商戶建賬的成因
1、個體工商戶自身不愿建帳
由于稅務機關核定定額與個體業戶實際生產經營狀況相差甚遠，不建賬可以帶來“利潤空間”，個體業戶實行建賬按實計征，怕加重稅收負擔，聘請會計人員又會增加經營費用和成本，還要定期接受稅務部門的稽查，還不如采取定期定額征收方式，“一定了事”永無后患。
2、稅務機關對個體戶建賬缺乏正確的認識
因為采取定期定額征收，省事又方便，督促個體戶建賬既費時費力，而建假賬難以杜絕，建賬難以成為稅款征收的依據，建帳后稅款更加難以控管，依賬征收到的稅款還不如采取定期定額征收方式，造成不少稅務機關和稅務人員對個體戶建賬只停留在口頭上，沒有對不建賬戶采取強有力的措施，導致建賬建制難以全面推廣。
3、個體工商戶建賬能力有限
不少個體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，大多數納稅人對財務稅收知識了解甚少，就其本身能力而言無法準確建賬，而且大多數個體戶規模相對較小，無力承擔專職財務人員工資費用，想聘請財會人員代賬，但出于工資較低，怕負責任等原因，大多數財會人員不愿代賬，于是有些納稅人委托中介機構代理建賬，但中介機構不能依法實施會計監督，建賬準確性不高，造成“為建賬而建賬”的現象。
4、稅收優惠政策出臺一定程度上影響了個體工商戶建賬建制的推行
起征點提高和下崗再就業稅收優惠政策出臺后，大部分個體工商戶被認定為不達起征點戶，這些不達起征點的個體商業戶不再需要申報繳納稅款，對這部分業戶的建賬也就無從談起，且會影響到其他個體業戶的建賬積極性。
5、現在征管模式造成發票索取難
（1）稅務機關對個體業戶普遍采用定期定額征稅的方式，每月按核定的不開票銷售額繳納定額稅，對需開票部分還需再繳納稅款，不少個體工商戶為了達到少繳稅就盡量少開票。
（2）大多個體工商戶經營規模較小，屬于小規模納稅人，加上市場競爭激烈商品銷售的毛利相對較低，按小規模納稅人征稅率全額征稅，個體工商戶實難以承受。現有定期定額加發票的征管模式，直接造成發票難以索取，從而影響了的成本核算和建帳建制推行。
二、解決個體工商業戶建賬難的工作舉措
1、開展稅法宣傳，提升建賬氛圍
（1）大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認識業戶實行建賬是市場經濟發展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經濟自身發展的需要，努力在個體業戶中形成依法建賬的氛圍。
（2）加強個體業戶辦稅人員財會知識輔導，提高個體戶的建賬能力，促進業戶合法經營，平等競爭。
2、分類推行建賬，促進有序建賬
稅務機關應明確凡是領取營業執照有固定場所的個體戶，都必須按會計制度的規定設置會計賬簿，憑合法有效的憑證如實記載經濟業務，正確核算盈虧。修訂后《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規定，對達到建賬標準的個體工商戶，應當根據自身生產、經營情況和本辦法規定的設置賬簿條件，對照選擇設置復式賬或簡易賬。所以對經營規模大的個體戶建立復式賬，其他業戶建立簡易賬，經營規模小，確無建賬能力的業戶，根據《征管法》的相關規定，須經縣級以上稅務機關批準，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者按規定使用稅控收款機。
3、規范稅款征收，以防稅款流失
對建賬個體業戶征收方式上可取用查賬征收方式征收稅款，提高稅款征收科學性，由于建假賬或賬證不全等情形個體戶的大量存在，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，對于建賬初期,也可以采用查賬征收與定期定額征收相結合的方式征收稅款，充分考慮個體戶建賬初期稅收征管可能面臨的客觀情況，以防止稅收流失。
4、加強發票管理，規范財務管理
發票是記賬和核算的合法憑證，發票是經濟交往中基本的商事憑證，是記錄經營活動
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