對新農村建設中基層黨組織建設面臨的新情況新問題的調查與思考
對新農村建設中基層黨組織建設面臨的新情況新問題的調查與思考
當前我們農村基層黨組織建設總體形勢是好的，特別是我們鼎城區通過扎實開展農村黨員先進性教育試點工作、農村黨員干部現代遠程教育試點工作，農村黨員素質有了明顯提高，農村黨建手段有了質的飛躍，農村黨組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。但隨著農村經濟社會的發展，隨著新農村建設任務要求的提出，農村基層黨組織也還面臨著一些新的問題，具體表現為三個方面的挑戰：
一、環境變化的挑戰
一是權責不符的現狀對基層黨組織的工作基礎構成了挑戰。隨著改革的推進,近年來農村基層黨組織的權力有所削弱，而需要承擔的責任不僅沒有減少，反而呈增加趨勢。特別是有限的財政收入和不斷擴大的公共財政需要之間的矛盾十分突出。據我區減負辦數據，全區2000年農民負擔總額1.6億元，其中鄉、村可支配的有7361萬元，2004年農民負擔總額6139萬元，其中鄉、村可支配的只有2182萬元。2004年至2008年基本保持穩定。也就是說，4年時間，鄉、村兩級可支配收入縮水了70.4。與此同時，農村基本建設投入加大、農村社會保障支出增加、農村穩定成本上升等因素導致農村財政投入的需求加大，收入與支出的矛盾更加突出。特別是作為鄉鎮一級組織來說，“上面千條線、下面一根針”，從其職能上來說，是一級小而全的政府。而實際上，農村財政、稅收、人事等權力均由上級政府、垂直管理單位所掌握，其本質上是上級政府的“派出機構”。權與責的不對等，導致基層黨組織工作處于夾縫之中，基層干部壓力很大。
二是新的社會結構對傳統的工作方式構成了挑戰。比較突出的是農村種養協會等專業合作組織不斷興起，專業合作組織帶頭人、種養加大戶等一批農村能人在農村社會中的地位不斷提升、影響逐漸擴大，構成了新的社會群體。據統計，目前，我區各類農村專業合作組織共有62個，涉及鄉鎮21個，帶動農戶6.35萬戶，實現產值15億元。如何將黨建工作延伸到農村專業合作組織，利用其在農村社會的影響力擴大黨建工作效果成為一個新的課題。同時農村人口結構的變化也對農村基層組織工作提出了挑戰。從我區目前的情況來看，農村人口，特別是青壯年、知識分子向非農領域流出的趨勢比較明顯。2008年，全區農村人口76.9萬人，外出或從事非農產業的人員近16萬人，其中高中以上文化的約占30，40歲以下的約占65。人口結構的變化，對農村基層組織的工作對象、工作方式造成影響。
三是觀念變化對基層組織凝聚力構成了挑戰。隨著農村民主進程的推進，村民自治意識的提高，農村基層黨組織的地位和作用受到挑戰。2005年，我區進行了村委會、村黨支部的換屆選舉。由于實行了村委會主任、黨支部書記一肩挑，兩委成員交叉兼職的作法，加上村委會選舉在前，其組織、宣傳力度明顯大于村黨支部選舉，部分群眾產生了“黨支部不如村委會重要”，“主任、支書一肩挑，實際上是主任負責制”等看法。隨著部分群眾民主自治意識的覺醒，思想觀念更多的從無條件的服從黨組織的領導向參與自治、當家作主轉變，農村基層黨組織的凝聚力、號召力有所減弱。
二、新階段新任務的挑戰
近年來，黨對農村工作高度重視，對“三農”問題格外關注，對農村基層黨組織的工作任務提出了新的要求。特別是“建設社會主義新農村”這一新的歷史任務提出以后，對農村基層黨組織的工作產生了深刻的影響，突出表現在工作重心和方式的變化。
一是領導農村發展的任務更加突出。建設社會主義新農村，歸根結底要發展農村經濟。目前農村基層組織在領導經濟發展上存在一定的局限性，集體包辦的方式不可取，自由分散的方式無所為，需要進一步結合實際找準路子。
二是農村公共服務的任務逐步加重。目前農村公共服務相對不足，主要集中在四個方面，一是農田水利基礎設施建設投入不足；二是農村教育、醫療服務不足；三是農村社會保障體系不健全；四是其他社會公共服務不足。解決這些問題，一方面需要宏觀政策、資金的保障，另一方面需要農村基層組織做好大量的組織、協調、服務工作，而這在以往的基層組織工作中是相對薄弱的環節。
三是維護農村安全穩定的任務更加艱巨。總的來說，當前農村社會的各類矛盾仍然比較突出，維護安全穩定仍是構建和諧文明新農村的重要任務。首先是農村債務的矛盾。巨大的債務包袱，不僅影響了鄉村財務的正常運轉，還不斷引發各種矛盾和糾紛；其次是田土糾紛的矛盾。取消兩稅后，土地走俏，受農村人口變化、棄田拋荒地集體發包等因素影響，圍繞爭田爭地引發了一些矛盾；再次是一些不良社會現象引發的社會安全穩定矛盾。如農村地下六合彩、賭博、吸毒等違法活動向農村滲透，不僅對農村道德文化體系構成沖擊，還影響了農村的安全穩定。
三、自身建設上的挑戰
一是農村黨員結構不合
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