農村基層民主政治建設情況的調查
**市現有44325個村委會，44.9萬個村民小組。我省加強農村基層民主政治建設，可追溯到20世紀80年代后期。1987年11月24日，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村組法》）誕生。從那時起，貫徹實施《村組法》、加強農村基層民主政治建設就提到了省委、省政府的議事日程。近20年來特別是近些年來，隨著《湖南村民委員會選舉辦法》（1996年頒布、2000年修訂）《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》兩部重要地方法規的頒布實施，結合貫徹中央和省委、省政府一系列相關文件精神，我省農村基層民主政治建設獲得了長足發展，取得了重大成就，許多工作如選舉、村務公開等走在了全國的前列，同時也得到了全省農村居民的廣泛認可和贊許。2004年12月，開福區在全國村務公開民主管理工作經驗交流會上介紹了經驗，中央書記處書記何勇同志給予了高度評價。
基本成就
農村基層民主政治建設作為上層建筑，涵蓋了除農村經濟建設之外的全部內容。我省在如下幾個方面是很突出的。
（一）民主選舉，村委會選舉實現了由“指定”到“海選”的跨越。
選舉制度是民主政治制度的核心。建立什么樣的選舉制度，由什么人以何種方式選舉領導人，決定著基層民主政治建設的基本走向。我省1984年建立村委會。村委會選舉自1990年到2005年，共進行了6次。這6次選舉，一次比一次民主，一次比一次規范。1990年第一次選舉，是由領導人和選舉機構“指定’，候選人；1993年，第二次換屆選舉，采取由組織提名和村民聯名提名候選人的方式；自1996年第三次換屆選舉起，我省村委會換屆實現了由省政府統一部署，統一換屆選舉時間，大力推行直選（即海選），到2002年第五次和2005年第六次村委會換屆選舉，全面實現了“海選”，即由選民一人一票直接提名候選人。這是一個歷史性的進步。并且，選舉程序更加規范，如全面實行差額選舉、嚴格控制流動票箱和委托投票、實行秘密劃票、全面開展競選等。民主選舉在我省真正變成了現實。第六次村委會換屆選舉后，全省村支兩委干部共22.3萬人，較上屆減少了11萬人。在22.3萬名村干部中，50歲以下的占72；高中（中專）以上的占75％，其中大專以上學歷的達5以上；書記、主任“一肩挑”的占62。通過民主選舉，一大批事業心強、有經營致富能力、作風過硬的“能人”被選進了村級領導班子，隊伍整體素質大為提升。在第六次村委會換屆選舉中，我省有一突出的亮點，這就是2004年5月30日在開福區湘粵村進行了村委會換屆選舉的電視直播，在全國首開先河，得到了上至中央下至百姓的好評。
（二）民主決策，建立健全了以村民會議或村民代表會議為主體的議事決策制度。
1995年，我省召開了全省村委會建設工作會議，提出建立村民代表會議制度，此后幾年，我們逐步總結推廣各試點縣的經驗，對村民代表的推選和產生、需要村民會議或村民代表會議討論決定的事項、召開村民代表會議的程序等進行了規定，對村務決策提出了“四符合”的要求，即符合群眾意愿、符合本村實際、符合政策法規、符合長遠規劃。農村費稅改革后，我省著重以“一事一議”為重點，致力于規范村務重大事項決策程序；著力增強村務決策的民主性；著力增強村民的主體地位和民主權利；著力消除村委會工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民覺悟低、文化水平低為借口，排斥群眾參與村級重大事務決策的做法。2004年7月份起，根據省委、省政府的指示，我廳在瀏陽市、芙蓉區進行了深化農村基層民主政治建設的試點，試點歷時1年，取得了圓滿的成功。通過建立兩委聯席會議制度、建立村民代表聯系農戶制度、完善重大事項議事制度，對完善民主決策機制、村民自治作了有益的探索。目前，我省已有95以上的村建立了村民代表會議制度，村民自治邁上了一個新臺階。
（三）民主管理，建立健全了以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。
在推進村級民主管理過程中，我省致力于加強農村的法制宣傳，增強農村千部群眾的法制觀念，學法、知法、守法，把村規民約、村民自治章程置于法律的保護和規范之中。從各地情況看，現行村規民約和村民自治章程的內容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務管理的各個方面。有些村民自治理章程還增加了社會福利、社會保障、農業科技教育、國防教育、法律知識教育等方面的內容。這些年來，我省各級民政部門在指導村民制定村民自治章程和村規民約的工作中，注重把好三關：一是法律關。必須符合憲法及其他法律法規和國家政策，不得有違反法律、法規和政策的內容；二是程序關。必須由全體村民參與制定，不得由少數人說了算。三是實用關。必須符合本村的實際，突出自己的特點，可操作性強。目前，全省99的村制定了
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