市中心管理問題調研的報告
根據根據根據**人大常委會的安排，城建環境委組織了有市發展計劃委、市建設局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市水利局、**區人大常委會等單位和部門參加的專題調查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領下，圍繞城市規劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執法等方面，對寧德中心城市管理的現狀、存在問題及原因進行了調研。調研組堅持從實際出發，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察。現將調研的情況報告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區和**經濟開發區。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊，但人數少，一般只負責協調；具體執法工作由**區和**經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊，負責城市的規劃執法工作。**區設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發展的需要。主要表現在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現象時有發生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔2003〕7號文的要求劃分，市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路，按照規定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節日或活動，市里往往把任務安排給**區。而**區財政緊張，沒有這項經費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區也感到操作困難。再如**區房管局成建制上收后，**區已無房產管理權，導致14個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。
——多頭執法和處罰，降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱，使市區交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多，有的執法隊伍由于經費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現象時有發生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附于建設，形成“建管養合一”的模式，建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業行為，而管理是政府行為，管理對建設有監督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監督。
——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統化的有效管理舉措，由此出現“管理重點易位”現象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
——行業壟斷，城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。
——規劃滯后。原縣級**的總體規劃已不適應形勢發展的需要，這兩年雖然加快了規劃編制步伐，但是還不能滿足**建設和發展的要求，特別是各類專業性規劃、控制性詳細規劃工作顯得滯后。在規劃執法上，力度亟需加大。通過調查了解，自1999年
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